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第一章總則

第一條為加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展，制定本辦法。 

第二條中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù)，天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障及相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱天然氣基礎(chǔ)設(shè)施包括天然氣輸送管道、儲氣設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施及相關(guān)附屬設(shè)施等。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 

第三條本辦法所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、頁巖氣和煤制氣等。 

第四條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、明確責(zé)任、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，培育和形成平等參與、公平競爭、有序發(fā)展的天然氣市場。 

第五條國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管理工作?？h級以上地方人民政府天然氣主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的行業(yè)管理工作。 

第六條國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。 

第七條國家鼓勵、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)，經(jīng)驗證符合要求的優(yōu)先推廣應(yīng)用。 

第二章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè) 

第八條國家對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則。 

第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天然氣資源供應(yīng)和市場需求情況，組織編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并抄報國家發(fā)展改革委和國家能源局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，開展中期評估，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行原規(guī)劃編制審批程序。 

第十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括天然氣氣源、供應(yīng)方式及其規(guī)模，天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀、需求預(yù)測，天然氣輸送管道、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、項目布局、用地、用海和用島需求、碼頭布局與港口岸線利用、建設(shè)投資和保障措施等內(nèi)容。 

第十一條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。申請審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目不得開工建設(shè)。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準(zhǔn)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)抄報國家發(fā)展改革委。 

第十二條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期間，原審批、核準(zhǔn)或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準(zhǔn)或者備案事項進(jìn)行核查。 

第十三條經(jīng)審批的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，原審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。經(jīng)核準(zhǔn)、備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，原核準(zhǔn)、備案部門可以自行組織或者以委托方式對核準(zhǔn)、備案事項進(jìn)行核查，對不符合要求的書面通知整改。項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，將竣工驗收情況報原核準(zhǔn)、備案部門備案。 

第十四條 國家鼓勵、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接。 相互連接應(yīng)當(dāng)堅持符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全、保障現(xiàn)有用戶權(quán)益、提高天然氣管道網(wǎng)絡(luò)化水平和企業(yè)協(xié)商確定為主的原則。必要時，國家發(fā)展改革委、國家能源局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門給予協(xié)調(diào)。 

第十五條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應(yīng)當(dāng)考慮天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互連接。互連管道可以作為單獨(dú)項目進(jìn)行投資建設(shè)，或者納入相互連接的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目?；ミB管道的投資分擔(dān)、輸供氣和維護(hù)等事宜由相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定，并應(yīng)當(dāng)互為對方提供必要的便利。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、核準(zhǔn)的批復(fù)文件中應(yīng)對連接方案提出明確要求。 

第三章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù) 

第十六條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時經(jīng)營其它天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準(zhǔn)確。 

第十七條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布提供服務(wù)的條件、獲得服務(wù)的程序和剩余服務(wù)能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供管道運(yùn)輸、儲氣、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求?，F(xiàn)有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。國家建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺。 

第十八條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守價格主管部門有關(guān)管道運(yùn)輸、儲氣、氣化等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的規(guī)定，并與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。 

第十九條 通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施銷售的天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的安全和技術(shù)要求。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全天然氣質(zhì)量檢測制度。不符合前款規(guī)定的，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可以拒絕提供運(yùn)輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。 全國主干管網(wǎng)的國家天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 

第二十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運(yùn)營的，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前一年告知原審批、核準(zhǔn)或者備案部門、供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣主管部門，并通知天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶，不得擅自停止運(yùn)營。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施停止運(yùn)營、封存、報廢的，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理，組織拆除或者采取必要的安全防護(hù)措施。 

第二十一條天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報告真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的統(tǒng)計信息采取保密措施。 

第四章天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障 

第二十二條縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)當(dāng)會同同級天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T等,實施天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)做好安全供氣保障工作，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。 

第二十三條縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門應(yīng)當(dāng)會同同級天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T等，加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理。國家鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。 

第二十四條通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行天然氣交易的雙方，應(yīng)當(dāng)遵守價格主管部門有關(guān)天然氣價格管理規(guī)定。天然氣可實行居民用氣階梯價格、季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策。 

第二十五條天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲備，到2020 年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，以滿足所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時的用氣要求。城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任。由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔(dān)的供應(yīng)市場日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)之間因天然氣貿(mào)易產(chǎn)生的天然氣儲備義務(wù)轉(zhuǎn)移承擔(dān)問題，由當(dāng)事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶之間對各自所承擔(dān)的調(diào)峰、應(yīng)急供用氣等具體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定，由當(dāng)事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3 天需求量的應(yīng)急儲氣能力，在發(fā)生天然氣輸送管道事故等應(yīng)急狀況時必須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。 

第二十六條可中斷用戶的用氣量不計入計算天然氣儲備規(guī)模的基數(shù)。承擔(dān)天然氣儲備義務(wù)的企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲氣設(shè)施儲備天然氣，也可以委托

代為儲備。 國家采取措施鼓勵、支持企業(yè)建立天然氣儲備，并對天然氣儲備能力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，在政府服務(wù)等方面給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。 

第二十七條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)天然氣運(yùn)輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)合同的約定和調(diào)峰、應(yīng)急的要求，在保證安全的前提下確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。 

第二十八條縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門、燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和企業(yè)制定本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)會同天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣用戶編制天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報送所供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T備案。 

第二十九條天然氣銷售企業(yè)需要大幅增加或者減少供氣（包括臨時中斷供氣）的，應(yīng)當(dāng)提前72 小時通知天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報告，同時報送針對大幅減少供氣（包括臨時中斷供氣）情形的措施方案，及時做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣用戶暫時停止或者大幅減少提貨的，應(yīng)當(dāng)提前48小時通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報告。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)需要臨時停止或者大幅減少服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前半個月通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報送措施方案，及時做出合理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。因突發(fā)事件影響天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T報告，采取緊急措施并及時通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣用戶。 

第三十條 縣級以上地方人民政府天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和企業(yè)對天然氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。天然氣供應(yīng)應(yīng)急狀況即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府及時發(fā)布應(yīng)急預(yù)警。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)及天然氣用戶應(yīng)當(dāng)向天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門報送生產(chǎn)運(yùn)營信息及第二十九條規(guī)定的突發(fā)情形。有關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。 

第三十一條 發(fā)生天然氣資源銳減或者中斷、基礎(chǔ)設(shè)施事故及自然災(zāi)害等造成天然氣供應(yīng)緊張狀況時，天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門可以會同同級天然氣主管部門采取統(tǒng)籌資源調(diào)配、協(xié)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用、施行有序用氣等緊急處置措施，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。省、自治區(qū)、直轄市天然氣應(yīng)急處理工作應(yīng)當(dāng)服從國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一安排。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和天然氣用戶應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急調(diào)度，承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。 

第五章法律責(zé)任 

第三十二條 對不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設(shè)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目，由項目核準(zhǔn)、審批部門通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。 

第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，未對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨(dú)立核算的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正。 

第三十四條違反本辦法第十七條規(guī)定，拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。違反《反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》追究法律責(zé)任。 

第三十五條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由價格主管部門依據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)予以處罰。 

第三十六條違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自停止天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的，由天然氣主管部門給予警告，責(zé)令其盡快恢復(fù)運(yùn)營；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定，未履行天然氣儲備義務(wù)的，由天然氣主管部門給予警告，責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十八條違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由天然氣運(yùn)行調(diào)節(jié)部門給予警告，責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十九條相關(guān)主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究。 

第六章附則 

第四十條本辦法中下列用語的含義是：（一）天然氣輸送管道：是指提供公共運(yùn)輸服務(wù)的輸氣管道及附屬設(shè)施，不包括油氣田、液化天然氣接收站、儲氣設(shè)施、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施、天然氣電廠等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施內(nèi)的管道。（二）液化天然氣接收站：是指接收進(jìn)口或者國產(chǎn)液化天然氣（LNG），經(jīng)氣化后通過天然氣輸送管道或者未經(jīng)氣化進(jìn)行銷售或者轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施，包括液化天然氣裝卸、存儲、氣化及附屬設(shè)施。（三）儲氣設(shè)施：是指利用廢棄的礦井、枯竭的油氣藏、地下鹽穴、含水構(gòu)造等地質(zhì)條件建設(shè)的地下儲氣空間和建造的儲氣容器及附屬設(shè)施，通過與天然氣輸送管道相連接實現(xiàn)儲氣功能。（四）天然氣液化設(shè)施：是指通過低溫工藝或者壓差將氣態(tài)天然氣轉(zhuǎn)化為液態(tài)天然氣的設(shè)施，包括液化、儲存及附屬設(shè)施。（五）天然氣壓縮設(shè)施：是指通過增壓設(shè)施提高天然氣儲存壓力的設(shè)施，包括壓縮機(jī)組、儲存設(shè)備及附屬設(shè)施。（六）天然氣銷售企業(yè)：是指擁有穩(wěn)定且可供的天然氣資源，通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施銷售天然氣的企業(yè)。（七）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)：是指利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供天然氣運(yùn)輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)的企業(yè)。（八）城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)：是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，通過城鎮(zhèn)天然氣供氣設(shè)施向終端用戶輸送、銷售天然氣的企業(yè)。（九）天然氣用戶：是指通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向天然氣銷售企業(yè)購買天然氣的單位，包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)和以天然氣為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的用戶等，但不包括城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)的終端用戶。（十）調(diào)峰：是指為解決天然氣基礎(chǔ)設(shè)施均勻供氣與天然氣用戶不均勻用氣的矛盾，采取的既保證用戶的用氣需求，又保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供用氣調(diào)度管理措施。（十一）應(yīng)急：是指應(yīng)對處置突然發(fā)生的天然氣中斷或者嚴(yán)重失衡等事態(tài)的經(jīng)濟(jì)行動及措施。如發(fā)生進(jìn)口天然氣供應(yīng)中斷或者大幅度減少，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量銳減，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故，異常低溫天氣，以及其它自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等造成天然氣供應(yīng)異常時采取的緊急處置行動。（十二）可中斷用戶：是指根據(jù)供氣合同的約定，在用氣高峰時段或者發(fā)生應(yīng)急狀況時，經(jīng)過必要的通知程序，可以對其減少供氣或者暫時停止供氣的天然氣用戶。 

第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施細(xì)則。 

第四十二條本辦法自2014 年4 月1 日起實施。

    第三條本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的原油、成品油、天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲油與儲氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、專營或者兼營油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷售企業(yè)，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷售企業(yè)和終端用戶，包括城市燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電廠、石油（天然氣）工業(yè)用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。

第四條國家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。省級監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本??；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級監(jiān)管辦公室的省份，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。

監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

第五條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

第六條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

第七條上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實際情況或市場需求與消費(fèi)量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力以及實際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。

第八條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及其上、下游用戶均應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行，保障油氣可靠供應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶的需求。

第九條鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

第十條上游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：油氣開發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預(yù)測、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評估的產(chǎn)能報告、油氣品質(zhì)等參數(shù)、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術(shù)條件、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

第十一條下游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：用戶性質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計、消防安全設(shè)計、近三年分月分用戶類別銷售報告、油氣資源需求預(yù)測、油氣質(zhì)量要求、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存）能力、安全性以及下游用戶性質(zhì)、需求等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

第十二條鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)實際需求及能力，平等協(xié)商相互開放相關(guān)事宜。

第十三條對存在爭議的開放項目，上、下游用戶可在收到答復(fù)意見之日起30個工作日內(nèi)提請國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況出具協(xié)調(diào)意見。

第十四條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與上、下游用戶就油氣管網(wǎng)設(shè)施開放事宜達(dá)成一致的，在正式實施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同，合同主要內(nèi)容包括合同主體、購銷或服務(wù)時段、購銷或服務(wù)油氣量、交接點(diǎn)與交接方式、購銷或服務(wù)價格、油氣質(zhì)量、計量方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)每年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報備當(dāng)年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同。

第十五條通過油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的計量器具應(yīng)當(dāng)符合計量法律法規(guī)要求。

第十七條油氣管網(wǎng)設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格主管部門按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲存、氣化等）服務(wù)價格。

第十八條相關(guān)市場主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，發(fā)生爭議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解。

第十九條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財務(wù)制度，對油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨(dú)立核算。

第二十條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每季度通過網(wǎng)站或國家能源局指定的信息平臺等途徑公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標(biāo)準(zhǔn)、輸送（儲存、氣化）價格、申請接入的條件、受理流程等信息。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向提出申請的上、下游用戶披露相關(guān)設(shè)施運(yùn)營情況、可接收或分輸油氣的地點(diǎn)、剩余的輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產(chǎn)檢修計劃等信息。上、下游用戶對以上信息依法履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

第二十一條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每半年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況，包括建設(shè)情況、運(yùn)營情況、限（停）產(chǎn)檢修計劃及執(zhí)行情況、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。

第二十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的信息和資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處理。

第二十三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報告，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)情況。

第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

（一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查；

（二）詢問油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明；