強化國家戰(zhàn)略科技力量是當前中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針和迫切任務(wù)，對于建設(shè)科技強國、支撐中國的全面發(fā)展至關(guān)重要。在黨和國家關(guān)于強化國家戰(zhàn)略科技力量精神的指導下，對國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)生和發(fā)展做一學術(shù)上的探討，具有重要的理論意義和實際意義。
“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領(lǐng)域，是指關(guān)系到國家安危和軍事成敗的決定性力量。隨著科學技術(shù)在國家發(fā)展和國際關(guān)系中的作用日益凸顯，對國家安全與發(fā)展和國際競爭起決定性作用的科技力量統(tǒng)稱為“國家戰(zhàn)略科技力量”。國家戰(zhàn)略科技力量與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及國際競爭形勢密切相關(guān)，具有一定的穩(wěn)定性，同時又動態(tài)地演進、調(diào)整和擴充。
本文從科學技術(shù)歷史發(fā)展的視角，在世界范圍內(nèi)考察國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)生和演進過程，探討新中國成立之后國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和發(fā)展，并提出國家戰(zhàn)略科技力量的定義及特征，以及強化中國國家科技戰(zhàn)略力量的相關(guān)政策建議。
國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)生
近代科學自?17?世紀誕生以來，在相當長的時間里，對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響不明顯。19?世紀下半葉，科學的發(fā)展與工業(yè)能力的緊密聯(lián)系在德國的發(fā)展中凸顯出來，最明顯地表現(xiàn)在德國合成染料化學工業(yè)的興起。由此，德國在工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方面趕上和超過了英國。
一戰(zhàn)確認了科學技術(shù)的戰(zhàn)略重要性。一戰(zhàn)期間，先進的科學技術(shù)在許多與戰(zhàn)爭相關(guān)的軍事和民用工業(yè)部門證明了自身的價值。一戰(zhàn)之后，各主要國家開始重視科學技術(shù)的發(fā)展，科學研究的組織化和大科學特點開始出現(xiàn)。
二戰(zhàn)期間，科學技術(shù)成為決定戰(zhàn)爭勝負的力量。原子彈、雷達、青霉素等一系列戰(zhàn)爭期間產(chǎn)生的科學應(yīng)用和技術(shù)發(fā)明改變了戰(zhàn)爭的進程。戰(zhàn)爭期間，在這些影響和決定戰(zhàn)爭勝負的科技領(lǐng)域從事探索、研發(fā)和應(yīng)用的主要科學家和工程師群體及組織就成為國家的戰(zhàn)略科技力量。
二戰(zhàn)后，科學技術(shù)成為維護國家安全與發(fā)展的重要因素，成為國家間力量平衡的重要因素，成為決定國際合作或沖突的重要因素。因此，各主要國家都把戰(zhàn)略科技力量——關(guān)系到國家安全、發(fā)展和國際競爭勝負的決定性科技力量，按照國家戰(zhàn)略目標，集中資源進行建設(shè)和發(fā)展。
國家戰(zhàn)略科技力量的體制化和演進
二戰(zhàn)后，世界各主要國家都按二戰(zhàn)期間組織科學研究和技術(shù)發(fā)展的模式建設(shè)和發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量。在二戰(zhàn)迄今的?70?多年中，世界主要國家的戰(zhàn)略科技力量隨著國家戰(zhàn)略目標和國際競爭形勢的變化不斷演進。
二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)初期：國家戰(zhàn)略科技力量的體制化
二戰(zhàn)期間軍事技術(shù)研究的經(jīng)驗，特別是在原子能、電子學領(lǐng)域建立大規(guī)模、嚴格的和多學科研究計劃的組織形式，對戰(zhàn)后世界科學技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)開始后，各國政府對研究與發(fā)展主要采取對某些大項目給予巨大支持的方式；許多國家在諸多領(lǐng)域建立了軍用和民用的大型國立科研機構(gòu)，大科學開始得到迅速發(fā)展。這些新建設(shè)的國立科研機構(gòu)及二戰(zhàn)前就在衛(wèi)生健康、技術(shù)標準等重要領(lǐng)域建立的國立科研機構(gòu)，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后各主要國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)和主干。
其中，國家實驗室作為一類特殊的國立科研機構(gòu)——由國家建立并資助的依賴大型設(shè)施的，或以多學科開展重大科學問題研究的大型科研機構(gòu)，作用突出。典型的國家實驗室有美國能源部所屬的國家實驗室（如從事軍事科研的洛斯·阿拉莫斯國家實驗室，以及致力于核能研究的阿貢、布魯克海文和橡樹嶺國家實驗室），以及英國哈維爾、法國撒克雷國家實驗室等歐洲的相似機構(gòu)。
安全戰(zhàn)略和國家威望時期：國家戰(zhàn)略科技力量的演進
1957?年，蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”（Sputink），掀開了美蘇競爭的新時代，科技競爭成為美蘇兩國競爭的前沿和主戰(zhàn)場。驚恐之下的美國做出重大變革，動員巨大的國力資源迎接蘇聯(lián)的威脅。
從?1957?年底到?1958?年?10?月，在不到一年的時間里，美國迅速成立了國家航空航天局（NASA），負責制定和實施國家空間發(fā)展計劃；國防部成立了高級研究計劃署（DARPA），目的是確保開展先進的研發(fā)；成立了國家科學顧問委員會，以支持政府的科學決策能力；同時，加強了新武器的研制。
1958?年?11?月，美國國會通過《國家防衛(wèi)教育法案》，極大加強了對各個層次科學教育的支持。這樣，面對挑戰(zhàn)，美國重新建設(shè)了其國家戰(zhàn)略科技力量體系：加強科技決策咨詢，加強戰(zhàn)略領(lǐng)域（如航空、軍事等）的科技力量，創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量的培育、使用和調(diào)動機制（以?DARPA?為代表），為重大國家目標（如“阿波羅計劃”）進行舉國動員，以及為戰(zhàn)略科技力量培育下一代人才。
從?1957?年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星到?1969?年美國登月成功，美蘇兩國以贏得軍事優(yōu)勢和提高國家威望為目標，在空間和軍事領(lǐng)域展開了激烈的競爭。這一時期國際科技競爭和國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)有以下?3?個特點。
1、國家實驗室進一步發(fā)展
在?1957?年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星之后，美國國家實驗室進一步發(fā)展——不僅美國能源部的國家實驗室開始為美蘇空間競賽服務(wù)，而且美國在太空等新的領(lǐng)域組建了新的國家實驗室。
例如，1958?年底?NASA?成立后，美國以加州理工學院古根漢姆航空航天實驗室為基礎(chǔ)組建噴氣推進實驗室（JPL）。古根漢姆航空航天實驗室在二戰(zhàn)前就建立了，并與美國軍方合作開展火箭研究。1957?年?10?月蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射后，該實驗室與美國彈道導彈局合作進行衛(wèi)星發(fā)射研究，為美國?1958?年?1?月31?日成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“探索者?1?號”作出了巨大的貢獻。
2、任務(wù)導向與舉國動員
科學技術(shù)任務(wù)導向的組織模式以建設(shè)大的技術(shù)系統(tǒng)或工程系統(tǒng)、建造飛機或火箭為代表。這種組織方式是根據(jù)具體的目標，組織和配置所需要的知識和技能儲備、人力、儀器、供應(yīng)品、實驗室及開發(fā)基地，就可望實現(xiàn)目標（如建造核反應(yīng)堆）。而更大、更復(fù)雜的目標（如“阿波羅計劃”）就需要動員全國的科技力量參與實現(xiàn)。這種組織方式的哲學是用巨額經(jīng)費支持大規(guī)模的研究隊伍，可以解決許多困難而復(fù)雜的問題。“阿波羅計劃”充分顯示出，大的任務(wù)導向的項目不僅需要充分的人力、物力資源，更需要管理方面的創(chuàng)新。
3、國家戰(zhàn)略科技力量進一步擴展
以國家實驗室為代表的國立科研機構(gòu)在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著重要的作用，但在整個國家戰(zhàn)略之下，僅靠國立科研機構(gòu)的力量是不夠。
大的國家任務(wù)需要依靠全國優(yōu)勢的科技力量。“阿波羅計劃”以合同的方式雇用大學、企業(yè)機構(gòu)和研究機構(gòu)的科學家和工程師人數(shù)達?30?多萬，是?NASA?下屬研究機構(gòu)的科學家和工程師總數(shù)（3.6?萬）的近?10?倍。
促進創(chuàng)新性研究和突破性技術(shù)，需要在新的領(lǐng)域培育、建設(shè)和組織新的戰(zhàn)略科技力量。1960?年激光的發(fā)明是美國國防部資助大學研究人員促成的；互聯(lián)網(wǎng)是?DAPRA?以新的資助方式促成的，也主要是大學研究人員完成的。
有些大企業(yè)的研究實驗室，在國家戰(zhàn)略目標之下、在重要的領(lǐng)域起著國家戰(zhàn)略科技力量的作用。例如，著名的貝爾實驗室長期為美國軍工服務(wù)，在空軍、潛水、雷達、戰(zhàn)略防衛(wèi)系統(tǒng)、指揮與控制系統(tǒng)、通訊及一些特殊的項目上發(fā)揮了重要的作用。
經(jīng)濟競爭時期：公私合作的國家戰(zhàn)略科技力量的組建
20?世紀?70?年代末，已從二戰(zhàn)破壞中恢復(fù)過來的日本，開始與美國在半導體、計算機和其他電子設(shè)備等高技術(shù)領(lǐng)域展開競爭；80?年代，日本在半導體、機械工具和機器人等技術(shù)領(lǐng)域超過美國，開始占據(jù)世界領(lǐng)先地位。
日本公司之所以在世界半導體市場上取得勝利，不單單是因為公司自身的競爭能力強，還因為日本政府對產(chǎn)業(yè)政策的指導和直接補貼，以及組織全國優(yōu)勢科技力量攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，最終使日本的芯片生產(chǎn)技術(shù)超過了美國的半導體公司。這就是聞名于世的日本通產(chǎn)省組織的超大規(guī)模集成電路項目（VLSI）。VLSI以新的研究組合方式，使互相競爭的公司（包括日本富士通、日立、三菱、東芝和日本電氣）聯(lián)合起來，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。如果沒有日本通產(chǎn)省的介入及其所屬電子綜合技術(shù)研究所的牽頭協(xié)調(diào)，這幾家公司不可能開展合作。日本的這一實踐創(chuàng)造了一種新的合作模式：政府主導下的國立科研機構(gòu)與私營公司合作，技術(shù)共享，成本共擔。
日本公私合作的模式被許多國家效仿。美國?1987年成立了由國防部組織的、14?家半導體公司組成的半導體制造技術(shù)公司（SEMATECH），其為美國在?1992?年重新奪回世界半導體市場的領(lǐng)先位置作出了巨大貢獻。
在重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際經(jīng)濟競爭之下，在公司激烈競爭的背后，由政府組織的公私機構(gòu)聯(lián)盟中公私雙方核心的科技力量聯(lián)盟可被看作是為贏得國際競爭而組建的新的國家戰(zhàn)略科技力量。
全球化時代：國家戰(zhàn)略科技力量的轉(zhuǎn)型和重組
自?20?世紀?90?年代開始，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟全球化成為主要趨勢，世界各國相互聯(lián)結(jié)和依賴。在這種趨勢下，國家戰(zhàn)略科技力量轉(zhuǎn)型和重組，表現(xiàn)在以下?3?個方面。
1、使命更新，挑戰(zhàn)擴大
20?世紀?90?年代以來，對國家安全和力量的平衡仍然是各國主要關(guān)心的問題，而全球變暖、環(huán)境退化等全球性問題也日益提到各國的日程中，國家戰(zhàn)略科技力量面臨著更多的使命和挑戰(zhàn)。典型的例子是美國國家實驗室在冷戰(zhàn)后尋找新的使命，除了在國家安全、能源、基礎(chǔ)科學領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用外，還對國家競爭力和全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)予以關(guān)注，并對實驗室管理進行改革，加快向私營部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
2、在相同或相似的科學技術(shù)領(lǐng)域布局
20?世紀?90?年代以來，各主要國家都選擇在信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域布局戰(zhàn)略科技力量。
3、開展國際科技合作，共同解決科技前沿問題
典型的代表是人類基因組計劃（HGP），由來自美國、英國、日本、法國、德國、中國?6?個國家的?20?個測序中心合作完成。
全球化時代，各國之間合作與競爭并存，戰(zhàn)略科技力量既有擴張又有調(diào)整。
當前國際最新的動態(tài)是，各主要國家在人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)和量子科技等新興技術(shù)領(lǐng)域加緊布局戰(zhàn)略科技力量。
小結(jié)：國家戰(zhàn)略科技力量的使命
1、國立科研機構(gòu)的使命
從世界范圍看，國家戰(zhàn)略科技力量在二戰(zhàn)中產(chǎn)生，并在二戰(zhàn)后體制化和進一步發(fā)展，主要以國立科研機構(gòu)為主要組織形式，開展以維護國家利益和實現(xiàn)國家目標為主的研究，主要包括?4?類：
戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，特別是需要大型科研設(shè)施的、新興交叉學科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究；
與國家安全和利益相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性研究；
能源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等社會公益領(lǐng)域的研究；
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)，以及技術(shù)標準領(lǐng)域的研究。
國立科研機構(gòu)開展的研究或者是長期的、大規(guī)模的研究工作，這些研究需花費巨額資金，并需要獨特的科學設(shè)施和專業(yè)工作人員，往往超出了私營公司和大學的能力范圍；或者開展具有敏感性質(zhì)的保密級研究，這類研究往往具有明確的國家安全意義；或者是完成政府特定使命所需要的研究，這類研究往往是高風險的、以目標為導向的研究，會產(chǎn)生重要的國家收益。
2、國家實驗室的特點和使命
國家實驗室是一類獨特的國立科研機構(gòu)，在不同的國家表現(xiàn)形式不同。
在美國，“國家實驗室”這一名稱，并沒有正式的法律定義，通常指美國能源部所屬的、由承包商運營的實驗室；也包括大型的聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心（FFRDCs），如美國國家科學基金會（NSF）資助的國家大氣研究中心、國家光學天文臺等。美國能源部的國家實驗室是典型的國家實驗室，研究經(jīng)費額度高（達?10?億美元/年量級）、隊伍規(guī)模大（常常幾千人量級）。美國最早稱得上“國家實驗室”的只有阿貢、布魯克海文和橡樹嶺?3?個實驗室。
二戰(zhàn)后，美國原子能委員會（AEC，能源部前身）統(tǒng)管二戰(zhàn)期間與武器制造相關(guān)的實驗室。AEC?根據(jù)?3?個條件確定國家實驗室：
具有明顯的規(guī)模，數(shù)千甚至上萬雇員。
從事多學科交叉研究。事實上大多數(shù)?AEC?的實驗室都從事廣泛的多學科研究，包括物理、化學、工程、生物學和醫(yī)藥等。
為來訪的研究人員提供儀器設(shè)備。
按照這樣的標準，美國能源部的國家實驗室發(fā)展成了一個國家實驗室體系，并成為美國科研事業(yè)中獨一無二、不可或缺的組成部分；其任務(wù)是開展大型復(fù)雜的研發(fā)任務(wù)，應(yīng)用跨學科的方法實現(xiàn)基礎(chǔ)科學到技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，并且與來自大學、企業(yè)和其他國家的研究人員協(xié)同合作，激發(fā)創(chuàng)新能力，解決當下最亟待解決的科學技術(shù)問題。
德國的亥姆霍茲聯(lián)合會的?16?個大型研究中心，雖然沒有被稱為國家實驗室，但其與美國能源部國家實驗室的構(gòu)成和功能相似。這些大型研究中心以大科學設(shè)施為依托或集多學科交叉優(yōu)勢開展重大科學問題研究，在推進科學技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破方面起著重要的作用。
3、大學和企業(yè)研究機構(gòu)的角色
在國際競爭演變中，各國的國家戰(zhàn)略科技力量不斷進行調(diào)整和擴充。在完成某些特定任務(wù)的情況下，大學的一些重要學科領(lǐng)域的實驗室和科學家群體，以及某些高水平的企業(yè)實驗室承擔起戰(zhàn)略科技力量的角色。
中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和發(fā)展
中國科學技術(shù)的發(fā)展是一個落后國家追趕先進國家的過程，戰(zhàn)略科技力量在其中起到了十分重要的作用。新中國成立后的?17?年（1949—1966?年），面向國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重大需求，我國根據(jù)國家科技規(guī)劃及相關(guān)措施，組建國家戰(zhàn)略科技力量。改革開放以來，面對國家經(jīng)濟建設(shè)和新發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型和改革，國家戰(zhàn)略科技力量在促進國家全面發(fā)展的同時，也在增強自身的科技創(chuàng)新能力，為國家的下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
作為一個追趕型的發(fā)展中國家，中國科學技術(shù)和創(chuàng)新體系的發(fā)展是一個由小到大、由弱到強的過程，長期以來與國際先進水平存在著很大的差距。因此，中國的國家戰(zhàn)略科技力量被賦予了更多的職能，不僅需要在重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域為國家提供支撐，緊跟和趕超世界新興技術(shù)的發(fā)展，搶占高新技術(shù)的制高點，還要對整個國家的創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展起到示范和帶動作用。
新中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)
時代召喚
新中國剛剛誕生時，科學技術(shù)基礎(chǔ)非常薄弱，全國科技人員不超過?5?萬人。其中，專門從事科研工作的人員僅?600?人，專門的研究機構(gòu)僅有?30?多個，科技基礎(chǔ)薄弱。在這種情況下，建設(shè)一支集中科技資源、解決國家發(fā)展關(guān)鍵問題的科技隊伍，成為黨和國家發(fā)展科學技術(shù)的必然選擇，成立中國科學院就成為迅速集中建設(shè)中國科技隊伍的一項重要舉措。
奠基
中國科學院成立之后，就開始組建研究機構(gòu)。1950?年，中國科學院按照政務(wù)院文件確定的辦院方針——“改革過去的科研機構(gòu)，以培養(yǎng)科學建設(shè)人才，使科學研究真正能夠服務(wù)于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國防事業(yè)的建設(shè)”，開展了初創(chuàng)時期的各項建設(shè)任務(wù)。1954?年?3?月?8?日，中共中央對中國科學院黨組報告做出長篇批示，明確中國科學院是全國科學研究的中心。在國家建設(shè)初期，中國科學院的成立和發(fā)展為國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
藍圖
1956?年，國家制定《1956—1967?年科學和技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年規(guī)劃》）。周恩來總理在全國知識分子問題會議上提出制定《十二年規(guī)劃》的指導思想：“在制定這個遠景計劃的時候，必須按照可能和需要，把世界科學的最先進成就盡可能迅速地介紹到中國的科學部門、國防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來，把中國科學界所最短缺而又是國家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補足起來，使?12?年后，中國這些門類的科學和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他大國。”在這一精神指導下，《十二年規(guī)劃》確定“以任務(wù)帶學科”的方式。根據(jù)當時國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和趕上世界先進水平的目標要求，確立了?55?項科學技術(shù)研究的重點任務(wù)，以此規(guī)劃各學科的發(fā)展和各科研單位的建設(shè)，為中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)提供了藍圖。
成就
《十二年規(guī)劃》的實施，在原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術(shù)、噴氣和火箭技術(shù)等對國民經(jīng)濟和國防建設(shè)起關(guān)鍵作用的科技領(lǐng)域建立起國家戰(zhàn)略科技力量，為后來科學技術(shù)和國家各項建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。其中，最突出的是中國航天技術(shù)國家戰(zhàn)略力量的建立和突破性發(fā)展。自?1956?年?10?月中國組建導彈研究機構(gòu)——國防部第五研究院起，中國航天事業(yè)從無到有，從弱到強，直到躋身世界航天大國行列。中國航天事業(yè)發(fā)展從導彈開始起步，在“兩彈一星”基礎(chǔ)上，一步步完善并發(fā)展出系列運載火箭，開始了科學衛(wèi)星、應(yīng)用衛(wèi)星的系列化發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會和經(jīng)濟效益。20?世紀?80?年代以后，中國啟動并實施了多項重大航天工程，包括載人航天工程、“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)、“高分專項工程”和“嫦娥工程”，都取得了重大突破。
作為國家戰(zhàn)略科技力量的中國科學院
建院?70?多年來，中國科學院在支撐和保障國家重大任務(wù)和重大需求，在前沿科學和高新技術(shù)的探索，以及引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)等方面都作出了突出的貢獻，充分發(fā)揮了國家戰(zhàn)略科技力量的作用。與國際相比，中國科學院不僅擔負著美國國家實驗室及其他國家實驗室類似的職能，開展世界科學技術(shù)前沿性的研究，承擔大學和企業(yè)所不能承擔的大型、長期的國家任務(wù)，還引領(lǐng)著國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。
“火車頭”時期（1956—1966?年）：承擔國家重大任務(wù)，帶動國家科學技術(shù)發(fā)展
在《十二年規(guī)劃》的制定和實施中，中國科學院不僅起著領(lǐng)導作用，而且在規(guī)劃的前期預(yù)備和實施中起著重要作用。中國科學院提出的?53?項重大科學任務(wù)大部分被納入《十二年規(guī)劃》中。在《十二年規(guī)劃》的?57?項重要任務(wù)當中，以中國科學院作為主要負責單位、聯(lián)合負責單位和主要協(xié)作單位的任務(wù)，占總數(shù)的?87.7%。
1956?年，國家實施“四項緊急措施”，中國科學院在無線電、自動化、半導體和計算技術(shù)這?4?個新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域迅速集中起力量，為我國短時間內(nèi)趕上國際先進水平奠定了基礎(chǔ)。
在奠定中國大國地位的“兩彈一星”的研制中，中國科學院主要承擔原子彈和導彈研制中一系列關(guān)鍵性的科學和技術(shù)任務(wù)，負責整個衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)抓總，完成衛(wèi)星本體的研制，并與其他單位共同負責地面測控系統(tǒng)，為我國“兩彈一星”工程作出了重大貢獻。特別是中國科學院在“四項緊急措施”中研發(fā)出的幾代計算機，為原子彈和氫彈的成功研制作了突出貢獻。
改革開放前 20 年（ 1977—1997 年）：科技改革的先鋒
在改革開放初期，中國科學院在許多方面充當了科技改革先鋒的角色，開創(chuàng)了許多“第一”。例如，1985?年，中國科學院所屬研究所實行所長負責制，率先建立開放實驗室；1986?年，建立第一個國家重點實驗室。具有重要意義的是，北京正負電子對撞機于?1988?年建成，在同類裝置中達到國際先進水平，標志著中國進入世界高科技的發(fā)展行列。
1985?年，科技體制改革以來，中國科學院按“一院兩種運行機制”，把全院的主要科技力量投入到國民經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，同時前瞻性地保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)創(chuàng)新，保持核心的國家戰(zhàn)略科技力量的可持續(xù)發(fā)展，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
知識創(chuàng)新工程時期（1998—2012?年）：引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)
1998?年，中國科學院實施知識創(chuàng)新工程試點，不僅根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢調(diào)整學科布局，積極探索現(xiàn)代院所制度，而且通過“百人計劃”吸引了一大批海外優(yōu)秀科技人才回國，促進我國一些重要學科領(lǐng)域迅速走到世界前沿，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，也培育出一大批重要的新興交叉前沿方向。“百人計劃”為之后我國實施的各類人才計劃進行了先行探索，積累了寶貴經(jīng)驗。
在中國科學院知識創(chuàng)新工程的激勵下，國家各部門紛紛開始自己的創(chuàng)新措施。知識創(chuàng)新工程帶動了中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
“率先行動”時期（2013?年至今）：在新時代繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)帶動作用
2013?年，中國科學院實施“率先行動計劃”，即“率先實現(xiàn)科學技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”。2017?年?10?月?18?日，習近平總書記在十九大報告中提到的十八大以來創(chuàng)新型國家建設(shè)的?6?項代表性重大成果中，“天眼”“悟空”“墨子”由中國科學院研制完成；而在“天宮”“蛟龍”的研制中，中國科學院也是主要承擔或參與單位。2020?年?9?月，中國科學院“率先行動”第一階段目標全面完成，高質(zhì)量完成了國家重大科技任務(wù)，產(chǎn)出了一大批重大原創(chuàng)成果——在量子信息和凝聚態(tài)物理方面達到國際并行領(lǐng)跑水平；在深空、深海一些領(lǐng)域取得巨大突破；為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐；承擔了一大批大科學裝置的建設(shè)工作。
新時期國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展需求
新中國成立?70?多年來，形成了以中國科學院等為代表的一批國家戰(zhàn)略科技力量。隨著科技新發(fā)展和國內(nèi)外形勢變化，抓住第四次工業(yè)革命的機遇，應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”奮斗目標等，對中國科學技術(shù)發(fā)展提出更高的要求，強化國家戰(zhàn)略科技力量成為新的國家戰(zhàn)略任務(wù)。
國家戰(zhàn)略科技力量的含義和特征
國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵和外延
根據(jù)以上對世界與中國戰(zhàn)略科技力量演進的考察，可以得出認識：國家戰(zhàn)略科技力量是為實現(xiàn)國家發(fā)展目標和需求而建立和發(fā)展的。國家戰(zhàn)略科技力量的范圍既不能太泛——力圖涵蓋國家創(chuàng)新體系各個主體的優(yōu)勢力量；也不能太狹隘——僅僅限于某一類國立科研機構(gòu)。
定義
本文對國家戰(zhàn)略科技力量給出如下定義：國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志和國家利益，以國家戰(zhàn)略為指導，以實現(xiàn)國家目標和國家任務(wù)為目的而部署和組織的科技力量，由在國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展、國際競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域起決定性作用的科技隊伍、組織及相關(guān)科技設(shè)施構(gòu)成。以所從事的活動來看，國家戰(zhàn)略科技力量具有明確的戰(zhàn)略任務(wù)定位，以多學科綜合和跨學科研究為特征，解決國家發(fā)展的戰(zhàn)略性和長期性科技問題；按所屬領(lǐng)域說，國家戰(zhàn)略科技力量位于支撐國家安全、國家發(fā)展和國際競爭的戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域及相關(guān)的基礎(chǔ)科學領(lǐng)域；從國家創(chuàng)新體系的各行為主體來看，國立科研機構(gòu)是國家科技戰(zhàn)略科技力量的主體。
角色比較
與開展體現(xiàn)國家意志和國家目標研究為主的國立科研機構(gòu)相比，大學的主要使命是教學和開展基礎(chǔ)研究，且主要開展以單個教師或小團隊自由探索為主的基礎(chǔ)研究；而企業(yè)的使命是根據(jù)市場需求制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，通常會把自己的研發(fā)集中于短期解決方案或多種技術(shù)的集成。不過，在某些特定情況下，大學和企業(yè)的科研力量的某些部分可作為或可參與組建國家戰(zhàn)略科技力量。
組織形式
國家戰(zhàn)略科技力量按組織形式來說，可以分為直接掌控、間接合約機構(gòu)和按任務(wù)組織?3?種形式：
1.體現(xiàn)國家意志，可以由國家直接掌握和調(diào)控的科技力量，以國立科研機構(gòu)為主要組織形式；
2.在某些重要領(lǐng)域，通過國家與企業(yè)按特定協(xié)約組織的形式，賦予企業(yè)實驗室以國家戰(zhàn)略科技力量的職能；
3.國家以某種任務(wù)形式組織戰(zhàn)略科技項目，參與其中的大學、企業(yè)研究機構(gòu)的研究人員可以視為國家戰(zhàn)略科技力量。
領(lǐng)域特點
世界主要國家的國家實驗室和其他重要的國立科研機構(gòu)，一般集中在國家安全、能源、環(huán)境和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域；而在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，常常是企業(yè)部門的研究力量更強大。例如，在通訊領(lǐng)域，美國就沒有建立國家實驗室，而是把重要的任務(wù)委托給企業(yè)實驗室（如當年的貝爾實驗室）。
國家戰(zhàn)略科技力量的資助和管理
國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技體制的一項長期制度安排，又是一項人員、資源規(guī)模巨大的組織設(shè)置，需要專業(yè)化的管理和全面的技術(shù)支撐，在制度和組織上要有適當?shù)膭?chuàng)新，以保持其長期性和穩(wěn)定性。
資助
國家戰(zhàn)略科技力量的科研經(jīng)費通常以政府支持為主。美國國家實驗室研究工作有?80%?是美國能源部支持的。德國亥姆霍茲聯(lián)合會各研究中心的科研經(jīng)費中，70%?是由德國聯(lián)邦政府和所在地方州政府直接劃撥的基礎(chǔ)科技經(jīng)費（其中德國聯(lián)邦政府與州政府投入的比例是?9∶1），另外?30%?的科研經(jīng)費屬于第三方競爭經(jīng)費。
法律地位和管理模式
國家實驗室的法律地位和管理模式，各國各有不同。德國亥姆霍茲聯(lián)合會整體是注冊的社團，旗下的?18?個研究中心是具有法人地位的實體。美國國家實驗室分為?2?種情況：政府擁有、政府運營（GOGO）；政府擁有、商業(yè)運營（GOCO）。大多數(shù)美國國家實驗室是?GOGO，包括由國立衛(wèi)生研究院（NIH）、NASA、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護署運營的實驗室。美國能源部國家實驗室只有一個是?GOGO，其他都是?GOCO。這兩大類型的國家實驗室根據(jù)不同的法律規(guī)章運營。美國能源部獨特的承包模式是從“曼哈頓計劃”中發(fā)展出來的適應(yīng)性很強的模式：在?GOCO?模式下，能源部負責建立戰(zhàn)略和項目方向，而國家實驗室則運用其專業(yè)知識來精準確定如何應(yīng)對技術(shù)和科學的挑戰(zhàn)并實施項目。
國家戰(zhàn)略科技力量與國家創(chuàng)新體系之間的關(guān)系
國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展可以帶動整個國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。例如，美國國家實驗室通過實驗室的委托管理和開放交流，與大學和企業(yè)研究人員保持密切、穩(wěn)定的關(guān)系，這是美國國家實驗室最大的優(yōu)勢之一。同時，國家創(chuàng)新體系整體運行情況和創(chuàng)新環(huán)境，又會正反饋于國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。
強化國家戰(zhàn)略科技力量的政策建議
近年來，強化國家科技戰(zhàn)略力量受到黨和政府的高度重視。
2004?年，時任中共中央總書記胡錦濤視察中國科學院時提出“中國科學院作為國家戰(zhàn)略科技力量，要創(chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才”。
2013?年，習近平總書記視察中國科學院時提到“中國科學院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”，并對中國科學院未來的發(fā)展提出了“四個率先”的要求。
2016?年?5?月?31?日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出“要以國家實驗室為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。
2017?年，“十九大”報告中強調(diào)“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”，這標志著國家戰(zhàn)略科技力量上升為黨和國家的意志。
2018?年?5?月?28?日，習近平總書記在兩院院士大會上講話指出：中國科學院、中國工程院要繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，同全國科技力量一道，把握好世界科技發(fā)展大勢，圍繞建設(shè)世界科技強國，敏銳抓住科技革命方向，大力推動科技跨越發(fā)展，勇攀科技高峰。
十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標的建議》提到，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，首要的是強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
2021?年?3?月全國“兩會”通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出“以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量”。
根據(jù)以上論述，可以得出以下認識：中國的國家戰(zhàn)略科技力量是由中國科學院等已有的國家戰(zhàn)略科技力量和新建設(shè)的國家實驗室等共同組成。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是在已有的中國科學院等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的基礎(chǔ)上，以國家實驗室這種新的制度和組織形式，通過新的理念、新的體制設(shè)置（如突破傳統(tǒng)科研事業(yè)單位的限制）、治理模式和科研組織方式，帶動和引領(lǐng)整個國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)和發(fā)展?；诖?，本文提出以下具體建議。
強化戰(zhàn)略科技力量應(yīng)加強的幾方面工作
強化國家戰(zhàn)略科技力量既要以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新引領(lǐng)其建設(shè)的突破性和創(chuàng)新性，又要保持其與國家創(chuàng)新體系中其他主體合作和創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)的繼承性和協(xié)同性。為此，應(yīng)加強國家頂層設(shè)計和宏觀指導協(xié)調(diào)，做好以下?4?個方面的工作。
正確處理新的國家實驗室建設(shè)與中國科學院等已有的戰(zhàn)略科技力量改革與發(fā)展之間的關(guān)系
明確區(qū)分兩者功能定位的差異，使兩者的建設(shè)與發(fā)展相互促進，相得益彰。
加強戰(zhàn)略科技力量的布局，推進科研機構(gòu)使命導向的改革與發(fā)展
1. 在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域方面（如信息技術(shù)、生命科學等），規(guī)劃未來發(fā)展方向和重點，明確國立科研機構(gòu)、大學和企業(yè)及其合作聯(lián)盟在推進這一領(lǐng)域進展中的各自地位和角色；
2. 在科研機構(gòu)方面，對我國中央政府所屬的科研機構(gòu)，從使命定位、戰(zhàn)略方向、學科領(lǐng)域和組織建設(shè)方面系統(tǒng)布局，優(yōu)化整合；
3. 推動國立科研機構(gòu)明確使命，突出目標和任務(wù)導向形式，聚焦國家重大科技前沿問題和國家重大需求。
改革和更新國家重大科研計劃的制度設(shè)置和組織方式
根據(jù)新形勢發(fā)展提出的重大需求和挑戰(zhàn)，從計劃的目標、關(guān)鍵科學問題凝練、立項機制和組織模式方面深入改革，促進跨主體、跨學科和跨部門的創(chuàng)新，建全和完善重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機制。
正確處理科技戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺建設(shè)與科研組織實體建設(shè)之間的關(guān)系
目前，國家重點實驗室重組及其他一些科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)大都涉及與原依托單位之間的關(guān)系，涉及科研人員的兼職、流動和聯(lián)合。因此，管理模式的改革需要適當靈活而有效，以提升科技治理效能。
關(guān)于國家實驗室建設(shè)與發(fā)展的政策建議
當前，國家實驗室建設(shè)是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重點工作，本文對此提出以下?4?點政策建議。
1. 國家實驗室的建設(shè)中要處理好政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系。國家實驗室在研究方向、領(lǐng)域和項目布置方面，要體現(xiàn)國家意志和國家目標。國家實驗室應(yīng)以政府支持為主，以企業(yè)和其他機構(gòu)的資助為輔，保證研究方向的一致性和研究經(jīng)費的穩(wěn)定性。在運行機制方面，保持對全國同行的適當開放和交流，同時適當兼顧地方的利益和需求。
2. 國家實驗室的建設(shè)要堅持使命導向，明確長遠發(fā)展的目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和近期實施計劃。在管理和運行方面要有相對的獨立自主性。
3. 國家實驗室的人才隊伍，要保持全職固定人員、雙聘人員（兼職人員）和流動人員的適當比例。
4. 在某些重要科技領(lǐng)域（如人工智能），企業(yè)是技術(shù)的重要產(chǎn)生方和應(yīng)用方，國家實驗室的建設(shè)應(yīng)加強與該領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的合作。
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