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黨的十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的5年。如果把5年來(lái)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐寫成長(zhǎng)卷，巡視工作無(wú)疑是濃墨重彩的篇章。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國(guó)情黨情深刻變化，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，始終指引著巡視創(chuàng)新發(fā)展的方向，巡視制度當(dāng)之無(wú)愧地成為國(guó)之利器、黨之利器。
黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國(guó)特色民主監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì)審議中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況報(bào)告時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。
黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視提到了了前所未有的新高度。
中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校6項(xiàng)專題報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅(jiān)持中深化指明了方向。
“中央巡視組是中央直接派的，要當(dāng)好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力。”2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)時(shí)對(duì)巡視工作提出明確要求，并強(qiáng)調(diào)“無(wú)論是誰(shuí)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。”
2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)時(shí)進(jìn)一步指出，“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”
2015年1月，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)“一盤棋。”
隨著管黨治黨實(shí)踐的深入，巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行。
2015年6月，在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”
同年11月，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是‘止血’、遏制，進(jìn)而治本，標(biāo)本兼治。”
2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)時(shí)要求，“巡視是國(guó)之利器、黨之利器，必須堅(jiān)持不懈、繼續(xù)完善。”
2017年6月，中央政治局審議巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告時(shí)進(jìn)一步指出，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，中央巡視從圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，聚焦“四個(gè)著力”，到緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”查找問(wèn)題，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問(wèn)題，有效發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。巡視工作的政治定位越來(lái)越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來(lái)越清晰，巡視站位上升到新高度。
中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，進(jìn)駐前公布巡視對(duì)象，多方面收集問(wèn)題線索；進(jìn)駐后公開(kāi)信箱郵箱和舉報(bào)電話，接待群眾來(lái)訪；巡視結(jié)束后公開(kāi)反饋意見(jiàn)和被巡視黨組織整改情況。中央12輪巡視共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問(wèn)題8200余個(gè)。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國(guó)特色民主監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
探索實(shí)踐在前，總結(jié)提煉在后。
2015年6月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂，對(duì)巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，為巡視工作開(kāi)展提供了遵循。
2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求。同時(shí)規(guī)定，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。”
2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視條例再“升級(jí)”，對(duì)政治巡視、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步完善了巡視監(jiān)督內(nèi)容。
一屆任期對(duì)一項(xiàng)制度進(jìn)行兩次修訂和修改，彰顯了十八屆黨中央將巡視作為著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性制度的決心和智慧。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。
一屆任期全覆蓋，每年都有新“戰(zhàn)法”
只有全覆蓋，才能零容忍。巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。
2014年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次要求：“巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”
4年多來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視全覆蓋工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。從第四輪巡視完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，到第七輪巡視完成對(duì)55家央企巡視全覆蓋，第八輪巡視完成對(duì)中央金融單位巡視全覆蓋，再到第十一輪巡視完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，第十二輪巡視完成對(duì)中管高校巡視全覆蓋，十八屆中央已開(kāi)展12輪巡視，巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視。實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，巡視“戰(zhàn)法”不斷創(chuàng)新——
2013年，第一輪巡視探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。同時(shí)逐步建立和完善組長(zhǎng)庫(kù)，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，中央巡視節(jié)奏加快、強(qiáng)度加大、覆蓋面擴(kuò)大。
2014年，探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動(dòng)靈活、出其不意，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，大大增強(qiáng)了震懾力。
2015年，中央第六輪巡視實(shí)行“一托二”，第八輪又試行“一托三”，每輪一個(gè)組安排兩至三家，分領(lǐng)域、分類別巡視，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。
2016年，第九輪巡視開(kāi)始進(jìn)行“回頭看”，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。
2017年，第十二輪巡視試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，小隊(duì)伍短平快，更機(jī)動(dòng)靈活，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更精準(zhǔn)。
“1990年的入黨申請(qǐng)書(shū)里已經(jīng)有了1992年南巡講話的內(nèi)容。”2016年3月，在對(duì)司法部進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組以一份檔案中的“怪事”為突破口展開(kāi)深入調(diào)查，司法部政治部主任、黨組成員盧恩光檔案全面造假、一路買官、亦官亦商等問(wèn)題浮出水面。
進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，十八大以來(lái)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法不斷升級(jí)——提高核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料比例；關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解情況；個(gè)別談話和查驗(yàn)票據(jù)相結(jié)合；核查大額資金往來(lái)……
每年都有“第一次”，每輪都有新打法，巡視“劍法”不斷出新，為巡視全覆蓋不斷增添蓬勃生命力，提高了巡視針對(duì)性和實(shí)效性，成為發(fā)揮巡視震懾、遏制和治本作用的重要法寶。
在中央的帶動(dòng)示范和督促領(lǐng)導(dǎo)下，省區(qū)市和中央單位巡視工作穩(wěn)步推進(jìn)，巡視監(jiān)督不斷向基層延伸。目前，各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務(wù)；63家中央單位探索開(kāi)展巡視工作；31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開(kāi)展巡察工作，335個(gè)市（地州盟）、2220個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局。
既是治標(biāo)之舉，也是治本之策
2014年3月，中央巡視組進(jìn)駐天津市。
不到四個(gè)月的時(shí)間，巡視組查實(shí)了關(guān)于天津市政協(xié)副主席、市公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順的許多舉報(bào)問(wèn)題，向中央紀(jì)委移交了相關(guān)線索，并明確建議把他列為重點(diǎn)對(duì)象。
2014年7月20日，武長(zhǎng)順接受組織調(diào)查。2017年5月，武長(zhǎng)順被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
利劍出鞘，地動(dòng)山搖。
首輪巡視發(fā)現(xiàn)全國(guó)政協(xié)原副主席、江西省委原書(shū)記蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題線索；第二輪巡視揭開(kāi)山西省“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，7名省部級(jí)干部被調(diào)查；湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國(guó)、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視“回馬槍”中應(yīng)聲落馬。
黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處。
“把黨建當(dāng)成可有可無(wú)的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問(wèn)題突出”……中央巡視組高舉“政治巡視”要求，著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織管黨治黨存在的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問(wèn)題8200多個(gè)。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，中央巡視組透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，加強(qiáng)抽象歸納，從體制機(jī)制上查找制度漏洞，提出對(duì)策建議。2015年，中央巡視機(jī)構(gòu)向83個(gè)單位反饋問(wèn)題750余個(gè)，提出整改意見(jiàn)650余條。同時(shí)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報(bào)告52份，提出關(guān)于國(guó)企改革的意見(jiàn)建議159條。2016年，則向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份，為全面深化改革提供了問(wèn)題導(dǎo)向參考。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，整改落實(shí)是目的。中央巡視組向被巡視黨組織反饋巡視情況，不包裝、不遮掩，一針見(jiàn)血、直指問(wèn)題，并明確要求黨組（黨委）把自己擺進(jìn)去。督促被巡視黨組織加強(qiáng)整改，做到件件有著落、條條要整改。
北京大學(xué)副校長(zhǎng)兼總務(wù)長(zhǎng)王仰麟違反廉潔紀(jì)律，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；西安交通大學(xué)給予4名同志黨內(nèi)警告處分、2名同志誡勉談話、3個(gè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話，8家單位被通報(bào)批評(píng)……第十二輪巡視期間，多所中管高校召開(kāi)警示教育大會(huì)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”等方面的問(wèn)題即知即改、立行立改。
根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)102家中央企業(yè)全部開(kāi)展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程，56家中央企業(yè)配備專職黨委（黨組）副書(shū)記，83家建立董事會(huì)的中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。
針對(duì)中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項(xiàng)改革試點(diǎn)在北京、廣東、重慶、新疆推開(kāi)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央巡視開(kāi)展以來(lái)，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)，制定整改措施2.1萬(wàn)余條，建立完善制度3.3萬(wàn)余項(xiàng)，問(wèn)責(zé)追責(zé)45萬(wàn)人次。僅第八輪整改，被巡視黨組織就恢復(fù)、新設(shè)基層黨支部582個(gè)。巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用充分彰顯。
……
五載精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，巡視制度凝結(jié)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，利劍鋒芒愈顯。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視工作也永遠(yuǎn)在路上。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋不是終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作必將在更高的起點(diǎn)上發(fā)揚(yáng)光大、向縱深發(fā)展。
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