陜西省人民政府
關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）的通知
陜政發(fā) 〔2013〕54號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》已經(jīng)2013年10月28日第19次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2013年12月30日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃
（2013—2017年）
大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我省以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出，出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)逐年增加，關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國大氣污染嚴重的地區(qū)之一，被納入全國大氣污染重點防治區(qū)域“三區(qū)十群”。為切實改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神和本屆政府環(huán)境保護目標，制定本行動計劃。
總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以讓人民群眾呼吸清潔的空氣為目標，牢固樹立全省一盤棋思想，統(tǒng)籌長遠目標與近期目標，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)和社會參與相統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)防和重點城市整治相銜接、總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相同步、重點突破與全面推進相配合，綜合治理燃煤污染，控制機動車尾氣污染，全面推進城市揚塵等面源污染整治，預(yù)防復(fù)合型污染，實現(xiàn)多類污染物的協(xié)同控制和主要污染物大幅削減，使重點區(qū)域、重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助推節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，打造陜西環(huán)保升級版，為加快建設(shè)“三個陜西”提供可靠的環(huán)境質(zhì)量保障。
工作目標。以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）防治為重點，全面推進二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制。經(jīng)過五年努力，在本屆政府任期內(nèi)，全省空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅減少，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年時間，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量取得階段性好轉(zhuǎn)，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
具體指標。以2012年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2017年，關(guān)中城市PM10年均濃度下降15%以上、NO2年均濃度下降10%以上、SO2年均濃度零增長，西安市PM2.5年均濃度下降10%以上；陜北城市PM10年均濃度下降10%以上，NO2年均濃度確保達到國家二級新標準要求，SO2年均濃度零增長；陜南城市PM10年均濃度下降10%以上，NO2、SO2年均濃度確保達到國家二級新標準要求。
一、堅持“關(guān)、建、治”并舉，集中治理燃煤污染
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》的要求，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等19個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015—2017年，按照范圍更寬、標準更高的原則，再淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分別按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快燃煤鍋爐拆改。通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等措施，加快淘汰燃煤小鍋爐。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在2014年底前，西安市、咸陽市、渭南市拆除城市建成區(qū)內(nèi)所有每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐；到2017年，除必要保留的外，其他地級城市拆除建成區(qū)內(nèi)所有每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。西安周邊100公里范圍內(nèi)新安裝鍋爐必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣等清潔能源。熱力、天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域改用電、新能源或推廣使用高效環(huán)保鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組淘汰分散燃煤鍋爐。企業(yè)有多個燃煤機組合計裝機容量達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則，改建為高參數(shù)大容量燃煤機組?，F(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施改為清潔能源或由大機組供汽供熱。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)燃煤鍋爐拆改；省發(fā)展改革委負責(zé)開拓氣源，研究制定供氣價格補貼政策）
（三）大力提升重點行業(yè)污染防治水平。加快重點行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)及改造。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要建設(shè)脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)建設(shè)脫硝設(shè)施?，F(xiàn)役火電機組必須實施煙氣除塵設(shè)施改造、脫硫設(shè)施提標改造。新建、擴建、改建火電廠必須同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝及高效除塵設(shè)施。推進鋼鐵、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐低氮燃燒改造和脫硝設(shè)施建設(shè)。在2014年底前，單機容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部配套建成脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯必須實施低氮燃燒等技術(shù)改造并建設(shè)脫硝設(shè)施。全面實施鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵器提標改造。（省環(huán)境保護廳負責(zé)）
（四）推行煤炭消費總量和質(zhì)量控制制度。在2013年底前，制訂關(guān)中各市（區(qū)）煤炭消費總量實施方案，建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制，著力提高天然氣、煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉词褂帽壤？刂泼禾肯M總量，嚴格燃煤質(zhì)量監(jiān)管，實行目標責(zé)任管理，把煤炭消費總量和燃煤質(zhì)量監(jiān)管目標分解落實到各市（區(qū)），同時加大目標考核和監(jiān)督力度。通過增加天然氣供應(yīng)，開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源，控制煤炭消費增長速度。到2017年，全省煤炭消費總量控制在1.38億噸以內(nèi)，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下。（省發(fā)展改革委負責(zé)制定煤炭消費總量控制政策并組織實施，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)燃煤質(zhì)量監(jiān)管）
（五）積極發(fā)展城市集中供熱。采取以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進集中供熱和“熱-電-冷”三聯(lián)供。按照關(guān)中各市（區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃，建設(shè)和完善熱力管網(wǎng)。到2017年，關(guān)中、陜北各市（區(qū)）城市建成區(qū)集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達到85%以上，縣城達到65%以上，所有工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中熱源供熱。將“高污染燃料禁燃區(qū)”逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。自2015年起，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)城市建成區(qū)除集中供暖外，實行全面禁煤，其他設(shè)區(qū)城市和楊凌示范區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的80%以上。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施在2015年底前拆除或改造成使用天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，必須依法取締。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）
（六）大力發(fā)展清潔能源。加快實施氣化陜西二期工程，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市燃氣，到2015年，完成西安市周邊100公里范圍以內(nèi)的所有分散燃煤鍋爐天然氣替代改造，各設(shè)區(qū)城市氣化率由81%提高到88%以上，縣級由42%提高到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30%提高到40%以上，實現(xiàn)氣化總?cè)丝?500萬人，天然氣消費總量達到120億立方。加大煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度，大力推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，試行小型多用途模塊式反應(yīng)堆替代燃煤機組供熱，逐步提高清潔能源使用比重。加快實施陜北新能源基地建設(shè)，建成風(fēng)電裝機400萬千瓦，光伏發(fā)電裝機350萬千瓦。進一步推動榆林地區(qū)330千伏主網(wǎng)建設(shè)。新建陜北至關(guān)中750千伏線路第二通道，確保陜北新能源全額上網(wǎng)和在關(guān)中負荷中心進行消納目標的實現(xiàn)。到2017年，地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源消費比重提高到10%以上。推進煤炭清潔利用。新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦也要加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，到2017年，原煤入洗率要達到70%以上。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤配送中心，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
二、堅持“車、油、路”結(jié)合，加強機動車排氣污染防治
（七）加快淘汰黃標車和老舊車輛。建立和完善淘汰補貼機制，采取激勵和約束手段，在2015年底前，在關(guān)中地區(qū)全部淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，在2017年底前，淘汰全省范圍內(nèi)的黃標車。淘汰車輛必須就地拆解，嚴禁轉(zhuǎn)出。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。（省財政廳負責(zé)落實“黃標車”淘汰補貼政策，省商務(wù)廳負責(zé)報廢汽車拆解、銷毀工作）
（八）提升燃油品質(zhì)。加快省內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照車用燃油標準升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。加快車用燃料低硫化步伐， 2013年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油，力爭在2014年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)組織油品生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責(zé)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查）
（九）優(yōu)化城市綜合交通體系。合理控制城市機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。西安市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理控制機動車保有量過快增長，出臺外地車長年在西安使用的管理措施。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。推進城市綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵市民綠色出行。到2017年，西安市內(nèi)新建成公交專用車道150公里以上，積極建設(shè)覆蓋三環(huán)路范圍內(nèi)的“自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；咸陽市新建成公交專用車道20公里以上。到2017年，西安、咸陽等城市中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例分別達到60%、45%以上。推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。在2013年底前，出臺限制柴油車和大型運輸車輛夜間進城的措施。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省交通運輸廳、省公安廳配合）
（十）加強機動車環(huán)保標志管理。全面推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標識發(fā)放管理，到2017年，關(guān)中各市（區(qū)）機動車尾氣檢測率和環(huán)保標識發(fā)放率均要達到90%以上，其他城市均要達到85%以上。在2013年底前，各市（區(qū)）要將“黃標車”、“無標車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立公安與環(huán)保的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。加強在用機動車年度檢驗，對環(huán)保不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，公安交通管理部門不得發(fā)放年度安全檢驗標志，不得上路行駛。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)?？s短公交車、出租車的強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。推動工程機械等非道路移動機械及農(nóng)用機動車等的污染控制。（省公安廳負責(zé)擬定“黃標車”、“無標車”交通限行政策并組織實施，省環(huán)境保護廳負責(zé)機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標識發(fā)放工作）
（十一）大力推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快新能源和清潔能源汽車的推廣應(yīng)用，落實我省《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，加大對新能源汽車的補貼力度。抓住西安市被列入國家新能源汽車試點城市的機遇，在城市公交車、出租車、特種車輛等車輛中推廣普及新能源、清潔燃料汽車。在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用純電動等新能源汽車，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。加快車用清潔燃料加氣站建設(shè)，合理布局車用清潔能源加氣站。西安、咸陽等中心城市每年新增的出租車、公交車必須使用清潔燃料。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，逐步推進皮卡、輕型卡車替換低速農(nóng)用車。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)制定全省節(jié)能、新能源和清潔能源汽車推廣政策并組織實施，省財政廳負責(zé)落實相關(guān)補貼政策）
三、堅持“點、線、面”聯(lián)動，整治城市面源污染
（十二）強化建筑工地揚塵控制措施。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，綠色運營。推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控揚塵防治，積極探索建筑工地揚塵市場化治理模式。各類建筑施工、道路施工、市政建設(shè)等工地和構(gòu)筑物拆除場地周邊必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)、場地覆蓋，主要道路必須進行硬化處理，各市（區(qū)）城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè)，易產(chǎn)生揚塵物料采取密閉運輸，對渣土運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。大型煤堆、料堆應(yīng)采取封閉儲存或采取嚴格的防風(fēng)抑塵措施。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）
（十三）推行和強化道路機械化清掃。關(guān)中各市（區(qū)）城市快速路、主干道、次干道，其他城市快速路、主干道要實施機械吸塵式清掃，不斷增加城市道路灑水保潔頻次和效果。到2015年，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，其他城市應(yīng)不斷提高中心城區(qū)道路機掃率。禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（十四）推進餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所必須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管。對露天燒烤、夜市進行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。西安市、咸陽市城市建成區(qū)新建住宅樓集中煙道安裝油煙凈化裝置。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)）
（十五）推進揮發(fā)性有機物污染治理。全面實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，2015年底前完成全省所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（十六）加快推進城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林帶建設(shè)。擴大城市建成區(qū)綠地面積，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。切實加強秸稈焚燒監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。加大人工濕地建設(shè)與天然濕地保護力度，各市（區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)城市濕地系統(tǒng)，不斷提高城市環(huán)境容量。繼續(xù)實施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)林草植被，加強沙化土地治理。進一步加強長城沿線風(fēng)沙區(qū)治理和防護林建設(shè)，逐步推進我省沿黃河綠化森林帶建設(shè)。擴大全省森林面積，提高森林質(zhì)量。西安市要推進三環(huán)綠化帶建設(shè)，加快漢昆明湖、漢長安遺址保護等工程建設(shè)，建設(shè)生態(tài)保護園區(qū)。（省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)秸稈禁燒工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省城市綠化工作，省林業(yè)廳負責(zé)推進防風(fēng)防沙工作）
四、堅持“研、產(chǎn)、用”配套，提升科技治污水平
（十七）加強大氣污染防治技術(shù)研究。加強灰霾和臭氧形成機理、源解析和污染遷移規(guī)律、大氣污染與人群健康效應(yīng)的暴露-反應(yīng)關(guān)系等大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，不斷加大環(huán)保科技能力建設(shè)。圍繞環(huán)保重大需求，加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測以及新能源汽車、地源熱泵、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等方面的先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外大氣污染防治經(jīng)驗，引進、消化、吸收和創(chuàng)新先進技術(shù)。（省科技廳、省環(huán)境保護廳負責(zé)）
（十八）推進產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新。完善擴大內(nèi)需政策，發(fā)揮市場主體作用，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)節(jié)供需，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解階段性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，扶優(yōu)扶強，提升一批先進產(chǎn)能。進一步深化體制改革和創(chuàng)新，完善考核制度。（省發(fā)展改革委負責(zé)推進產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新，省工業(yè)和信息化廳負責(zé)落后產(chǎn)能淘汰）
（十九）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以強化大氣污染治理為契機，將大氣污染治理政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備支撐。通過實施環(huán)保重大工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施，大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。培育一批吸納就業(yè)能力強、具有國內(nèi)競爭力的大型企業(yè)集團和新興支柱產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）全面推行清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。到2017年，重點行業(yè)的排污強度比2012年下降30%以上。推進非溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，抑制農(nóng)業(yè)化肥施氨排放。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)）
（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2012年降低20%以上，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。（省發(fā)展改革委負責(zé)循環(huán)經(jīng)濟政策的制定與組織實施，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（二十二）大力發(fā)展綠色建筑。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱一電一冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準。發(fā)展綠色建材，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，推動建筑工業(yè)化。推進供熱計量收費，加快推進陜北、關(guān)中采暖地區(qū)既有居住建筑的節(jié)能改造和供熱計量改造，到2017年，完成80%的供熱面積改造，既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)綠色建筑推廣，省物價局負責(zé)制定并落實相關(guān)收費政策，各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會配合）
五、保障措施
（二十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照主體功能區(qū)劃要求，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)。在關(guān)中地區(qū)，制定實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，公布準入企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實行大氣污染物排放等量或倍量削減，空氣質(zhì)量超標城市，對新受理的排放大氣污染物的項目，實行倍量削減替代，增產(chǎn)減污。關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有及新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?？刂苹痣?、鋼鐵、造紙等高污染項目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)。（省發(fā)展改革委負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，省環(huán)境保護廳負責(zé)制定全省相關(guān)總量控制、環(huán)評審批政策及大氣污染排放標準）
（二十四）優(yōu)化城市規(guī)劃和管理。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，在城市主導(dǎo)風(fēng)向禁止新建涉氣重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。關(guān)中各市（區(qū)）尤其是西安市，要加快完善城市發(fā)展規(guī)劃，將城市人口規(guī)模、資源環(huán)境條件等納入城市總規(guī)審查，提高規(guī)劃水準，嚴格控制樓層高度和建筑密度，不斷擴展城市環(huán)境承載力；將城市人均公共交通設(shè)施擁有量、建成區(qū)人均綠地面積等納入城市控制性詳規(guī)和區(qū)塊修建性詳規(guī)審查；到2017年底，人均公共交通設(shè)施擁有量、建成區(qū)人均綠地面積分別比2012年提高15%、18%。西安市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)要出臺區(qū)域集中推廣管理政策，積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（二十五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合控制總量、淘汰落后、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等城區(qū)重污染企業(yè)的搬遷、改造。各市（區(qū)）要根據(jù)制定的污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計劃”時間表，對城區(qū)已建重污染企業(yè)通過實施搬遷改造進行產(chǎn)業(yè)升級，積極推動項目向工業(yè)園區(qū)集中。到2017年，基本完成關(guān)中地區(qū)城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷調(diào)整入?yún)^(qū)工作。（各相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳配合）
（二十六）提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能工業(yè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備必須選用達到一級能效的產(chǎn)品。鼓勵和支持用能企業(yè)和排污單位開展節(jié)能審計，推廣先進的計量檢測技術(shù)和計量管理方法。用能企業(yè)和排污單位必須保證用能和排污計量工作正常運行。對區(qū)域能源消費總量增速過快的地區(qū)，實行能評區(qū)域限批。（省發(fā)展改革委負責(zé)推進節(jié)能工作，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)推進節(jié)能計量工作）
（二十七）出臺關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄。制定高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電機組。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，電力部門不得供電、水務(wù)部門不得供水。（省發(fā)展改革委負責(zé)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策并組織實施，省環(huán)境保護廳負責(zé)環(huán)評審批、排污許可相關(guān)工作，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)生產(chǎn)許可相關(guān)工作，省安全監(jiān)管局負責(zé)安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作）
（二十八）出臺關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。制訂并嚴格實施關(guān)中地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案以及熱電廠以熱定產(chǎn)的限制性生產(chǎn)措施。各市（區(qū)）要提出明確的產(chǎn)業(yè)淘汰時限要求，實行淘汰落后產(chǎn)能公告制度。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)推進淘汰落后產(chǎn)能，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工負責(zé)相關(guān)項目核準、審批和備案等工作）
（二十九）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。在2014年底前，全省設(shè)區(qū)城市按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；到2016年，關(guān)中地區(qū)重點縣建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；到2017年，全面建成城市站、背景站、區(qū)域站相統(tǒng)一的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重點污染源在線監(jiān)控體系和省、市機動車排污監(jiān)管平臺。制訂并認真執(zhí)行省、市重污染日應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。在2015年底前，完成省級及西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)；在2017年底前，完成其他設(shè)區(qū)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。逐步推進地市級城市氣象部門與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量。各市（區(qū)）建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警體系，實行區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警機制，提高環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平，指導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)生活等活動。（省環(huán)境保護廳負責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，省環(huán)境保護廳會同省氣象局、省應(yīng)急辦負責(zé)空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)）
（三十）堅持“鐵腕執(zhí)法”、“鐵面問責(zé)”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，以對大氣污染違法行為“零容忍”的態(tài)度，從嚴查處各種環(huán)境違法行為，確保查處到位、整改落實到位、責(zé)任追究到位。對重大環(huán)境違法行為均要實行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。對防控工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的市、縣實行環(huán)保“區(qū)域限批”。對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。堅決清理、停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。（省環(huán)境保護廳負責(zé)，省發(fā)展改革委配合）
（三十一）建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，加大治理資金投入。堅持“誰污染、誰負責(zé)，多排放、多負擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極實行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。完善脫硝電價政策?，F(xiàn)役火電機組采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。實行階梯式電價。加大大氣污染治理投入，從2013年起，省級財政設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金，各市也要相應(yīng)設(shè)立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車以及清潔生產(chǎn)示范工程、污染治理示范工程等與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)的重大科研攻關(guān)項目。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。（省財政廳、省環(huán)境保護廳負責(zé)落實相關(guān)財政補貼，省物價局負責(zé)落實相關(guān)價格政策）
（三十二）實施大氣污染治理目標考核制度。及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期公布地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。各市（區(qū)）要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。省政府與各市（區(qū)）人民政府簽訂大氣污染治理目標責(zé)任書，將目標任務(wù)分解落實到地方政府和企業(yè)，將環(huán)境空氣質(zhì)量指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，突出生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理，進一步完善年度目標責(zé)任考核體系。省環(huán)境保護廳牽頭制定《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法》。每年對各市（區(qū)）、各相關(guān)部門目標任務(wù)完成情況進行考核，并將考核結(jié)果納入省委、省政府年度目標責(zé)任考核體系，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察部門約談市級政府及其有關(guān)部門負責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（省環(huán)境保護廳、省監(jiān)察廳、省考核辦負責(zé)）
（三十三）夯實大氣污染治理責(zé)任。省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)行動計劃目標任務(wù)的落實。全省各級政府是本行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的本行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機構(gòu)，統(tǒng)籌部署大氣污染防治工作，制定并公布本屆政府大氣污染防治五年行動計劃，并報省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。（省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）
（三十四）廣泛宣傳，全民參與。防治大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量是全社會的共同責(zé)任。公眾既是大氣污染治理的實踐者也是良好環(huán)境的受益者。要積極開展大氣污染防治宣傳教育，科學(xué)普及大氣污染防治知識；要倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費、綠色家居等文明、節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習(xí)慣。鼓勵公眾積極參加綠色創(chuàng)建等環(huán)保公益活動，從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點滴做起，自覺自愿、共同營造綠色生活、減少污染、保護環(huán)境。企業(yè)是大氣污染治理的主力軍。要促使企業(yè)建立自律守法、自覺保護環(huán)境的企業(yè)文化，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放；要從資金和政策方面鼓勵企業(yè)不斷提高治污水平，積極研究使用先進治污技術(shù)，全面實施清潔生產(chǎn)，最大限度挖掘節(jié)能減排潛力，減少污染物排放。社會是污染治理的監(jiān)督者。要推進環(huán)境信息公開。各地要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境信息公開的有關(guān)規(guī)定，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，及時公布本行政區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。環(huán)保部門和企業(yè)要按要求主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放等環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，廣泛宣傳12369環(huán)保熱線電話、環(huán)保郵箱，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。要建立對環(huán)境違法行為的有獎監(jiān)督舉報機制，發(fā)動社區(qū)、街道辦等管理人員和群眾力量，形成全民共同防治大氣污染的局面。要在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，讓廣大人民群眾主動參與到保護環(huán)境、防治大氣污染行動中來，形成全社會支持保護環(huán)境、防治大氣污染的良好氛圍。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責(zé)，省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
