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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，中央、國務(wù)院各有關(guān)部門科技司（局）：
為貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，科技部制定了《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。
科 技 部
2017年4月13日
“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列指示精神，貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，深入實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，為2020年進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供科技人才支撐，為2050年實現(xiàn)建成世界科技強國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，按照《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署和要求，制定《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《科技人才規(guī)劃》）。
一、形勢與需求
科技人才是指具有專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動的人員。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。我國已進入全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，大幅提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一支數(shù)量與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化的科技人才隊伍。
“十二五”期間，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展總體要求，我國科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。
——科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過7100萬，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬（折合全時當(dāng)量為371萬人年），均躍居世界第1位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時當(dāng)量的78.1%，已成為我國R&D活動的主體；“十二五”期間回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。
——科技人才結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大；區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長；在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技等重點領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
——科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國際論文數(shù)量排在世界第3位，農(nóng)業(yè)、化學(xué)、計算機科學(xué)等8個學(xué)科領(lǐng)域被引次數(shù)位列世界第2位，國內(nèi)專利申請量和授權(quán)量分別居世界第1位和第2位。我國科學(xué)家相繼獲得一批國際科技獎項。
——科技人才計劃效果顯著，實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”）、國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”）、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學(xué)者計劃、中科院百人計劃、國家杰出青年科學(xué)基金等一系列科技人才計劃與工程，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的高端創(chuàng)新人才。
——科技人才聚集效應(yīng)初步形成，建設(shè)國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。
但是，我國科技人才發(fā)展仍存在以下問題：一是科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口；二是科研機構(gòu)選人用人自主權(quán)不夠，“以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域間的配置不均衡；四是科技人才流動渠道不夠暢通，在產(chǎn)學(xué)研之間的流動存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長的政策環(huán)境和保障機制建設(shè)尚待加強。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段，國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國科技人才工作要緊緊圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實中央重大決策部署，加強人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大的科技人才隊伍保證。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境中的主導(dǎo)作用和市場配置人才資源的決定性作用，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升科技人才創(chuàng)新能力，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動科技人才隊伍向量的增長和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變，為2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)提供有力支撐。
加強科技人才隊伍建設(shè)必須堅持以下基本原則：
——以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向。理順人才工作和科技發(fā)展的關(guān)系，確立科技人才隊伍建設(shè)在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位，從戰(zhàn)略高度確?？萍既瞬艃?yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮科技人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到科技人才資源優(yōu)先開發(fā)、科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技人才投資優(yōu)先保證、科技人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
——以服務(wù)國家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，變革科技人才工作方式方法，加強重點領(lǐng)域科技人才隊伍建設(shè)，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐。研究制定圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施，促進區(qū)域間人才的合理流動與協(xié)同創(chuàng)新，加強海外高層次人才引進，提升面向重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給能力。
——以優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)為重點。促進科技人才優(yōu)化配置，形成科技人才在不同年齡、區(qū)域、學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)等的合理分布。以高層次科技人才為引領(lǐng)，著力解決基礎(chǔ)前沿和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏的問題；加強培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，大力提升企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用和能力；實現(xiàn)科技創(chuàng)新的依托力量從“小眾”到“萬眾”的轉(zhuǎn)變，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。
——以創(chuàng)新人才體制機制為手段。加快科技人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，重點破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才觀念和體制機制障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，賦予科研機構(gòu)選人用人自主權(quán)；健全科技人才分類評價與激勵機制，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，激發(fā)全社會科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——以提升人才創(chuàng)新能力為核心。注重提高科技人才隊伍質(zhì)量，把“質(zhì)量優(yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進、使用、評價等全過程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實施重大人才工程；實行更加開放的人才政策，重點引進海外高層次創(chuàng)新人才；建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價制度，釋放科技人才創(chuàng)新潛能，大力提高我國科技人才國際競爭能力。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，適應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，初步形成規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的科技人才隊伍，科技人才培養(yǎng)體系和管理制度更加完善，在重點領(lǐng)域形成科技人才國際競爭優(yōu)勢，為進入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會的目標(biāo)提供有力支撐。
——科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。我國R&D人員全時當(dāng)量由2014年的371萬人年達到2020年的480萬人年以上，R&D研究人員全時當(dāng)量由2014年的152萬人年達到2020年的200萬人年以上，每萬名就業(yè)人員中研究開發(fā)人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。
——科技人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化?；A(chǔ)研究人員占R&D人員的比重達到7%左右；重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才的比重持續(xù)增加；年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低；邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)科技人才總量有較大增長。
——科技人才資源開發(fā)投入力度明顯增強。健全多元人才投入機制，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費由2014年的37萬元/年提升到2020年的50萬元/年，與發(fā)達國家之間的差距進一步縮小。提高人才投資效益，人才使用效能獲得較大提升。
——科技人才的國際競爭力顯著提高。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界一流的科學(xué)家，在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域擁有一批科技領(lǐng)軍人才，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批高端工程技術(shù)人才，在新興技術(shù)領(lǐng)域擁有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
“十三五”期間，我國科技人才工作的總體部署是：一是理順科技人才隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，形成創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快科技人才隊伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化；二是改革和完善人才發(fā)展機制，深入實施重大人才工程，加快優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)和引進，重視對引進人才的使用、后續(xù)支持和跟蹤服務(wù)；三是清除人才管理中的體制機制障礙，充分給予科技人才科研自主權(quán)，尊重科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人才實行分類評價和有效激勵，充分激發(fā)科技人才特別是中青年科技人才的創(chuàng)新活力；四是按照市場規(guī)律促進科技人才良性有序流動，優(yōu)化科技人力資本配置，探索新型科技人才與智力流動服務(wù)模式；五是逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的科研生態(tài)環(huán)境，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大的科技人才隊伍保證。
三、重點任務(wù)
（一）加快科技人才隊伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，促進科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。
造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。加大戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)支持力度。打造一支具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍。加快推進科學(xué)家工作室建設(shè)，采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度，使科學(xué)家及其團隊能夠潛心從事科學(xué)研究，提升我國科學(xué)家在國際上的影響力。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施，重點培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，逐步推廣以項目負(fù)責(zé)人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，對青年人才開辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技人才后備力量。以各種研發(fā)平臺為載體，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。
加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家隊伍建設(shè)。圍繞國家急需緊缺的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)一大批面向生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。每年培訓(xùn)百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)1000萬名高技能人才。重點扶持一大批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)；培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的科技型企業(yè)家隊伍。
調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊伍的區(qū)域結(jié)構(gòu)。加大對西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持符合條件的、在中西部開展的相關(guān)科研工作；鼓勵和支持這些地區(qū)科技人才申報國家科技人才計劃；完善人才到西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的后補償機制和獎勵政策。進一步完善中西部與東部對口支援等制度，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展多種形式的科技合作，提高欠發(fā)達地區(qū)人才的開放性和流動性。按照中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的統(tǒng)一部署，加強中西部地區(qū)科研基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)建設(shè)高水平的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，吸引更多科技人才集聚，緩解科技人才區(qū)域分布不平衡和欠發(fā)達地區(qū)人才匱乏的問題。
（二）大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才
改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動員全社會參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐的探索中來。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。開展啟發(fā)式、探究式教學(xué)方法改革試點，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，提高創(chuàng)新實踐能力。加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”?？茖W(xué)調(diào)整研究生招生結(jié)構(gòu)，有針對性地適度擴大博士研究生招生規(guī)模，探索增加專業(yè)型研究機構(gòu)的博士點；探索研究生培養(yǎng)科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增進教學(xué)與實踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)機制，適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，推動普通教育與職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的科學(xué)分工與有效協(xié)同。突出用中培養(yǎng)，充分發(fā)揮國家科技計劃、人才管理改革試驗區(qū)、科研基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等對人才培養(yǎng)的示范作用。引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動全過程的有機銜接，形成產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。
深入實施重大人才工程。以深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革為契機，更大力度實施國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等重大科技人才工程，落實好配套支持政策。加強相關(guān)人才工程的頂層設(shè)計和相互銜接，推動人才工程項目與各類科技計劃和基地建設(shè)相銜接，合理確定各類人才支持?jǐn)?shù)量和比例，積極發(fā)揮人才工程項目的牽引帶動作用。啟動實施基地和人才專項，在重大人才工程與人才專項中建立中青年領(lǐng)軍人才承擔(dān)任務(wù)的優(yōu)先機制，對35歲以下具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才給予重點支持；給予女性科技人才適當(dāng)?shù)膬A斜性支持。
加強科技管理、服務(wù)和科普人才隊伍建設(shè)。培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前沿和國際規(guī)則的中青年科技管理人才，提升科技管理人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，開展全國科技管理干部輪訓(xùn)，開展創(chuàng)新組織科技管理能力培訓(xùn)試點，分級分類構(gòu)建科技管理培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)基地。加強專業(yè)化實驗支撐和科研輔助人才隊伍建設(shè)，壯大科技成果推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵和促進公共科技傳播人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合的科學(xué)普及人才隊伍，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)和科普講解人才。
（三）重點引進高層次創(chuàng)新人才
實施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。
加強重點領(lǐng)域海外高層次人才引進。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。圍繞國家科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，大力引進能夠引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略科學(xué)家，從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，以及開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家。著力引進具有推動重大技術(shù)創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。注重引進適合領(lǐng)銜國家重大科研任務(wù)、重大工程建設(shè)的領(lǐng)軍人才。重視港澳臺杰出科技人才的引進和使用，注重引進青年人才。制定并不斷完善國家引才指導(dǎo)目錄，更大力度實施國家“千人計劃”，吸引萬名海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對有助于解決長期困擾我國關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的國家急需緊缺人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，開展科研機構(gòu)和高等學(xué)校非涉密部分崗位全球招聘試點，提高科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人全球招聘比例，吸引海外高層次科技人才全職工作。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立短期流動崗位，聘用國際高層次科技人才開展合作研究。為海外引進人才及家屬提供與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的醫(yī)療、教育和社會保障，切實解決生活實行更加開放的外國人才引進政策。改革外國人來華工作管理制度，精簡許可辦理程序，推進外國人來華工作許可全面實施。對高端人才開辟綠色通道，簡化手續(xù)；對急需緊缺人才不設(shè)數(shù)量限制，優(yōu)先審批。明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序，為外國人才來華工作、出入境提供便利。放寬外國留學(xué)生在華工作限制，允許獲得學(xué)位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在華工作，逐步完善留學(xué)生實習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。建立以市場為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機制，進一步放寬外國人申請永久居留的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面，給予中國公民同等待遇。
創(chuàng)新海外高層次人才引智模式。支持科研機構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，加強國際研究網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，吸引當(dāng)?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才從事研發(fā)活動。實行支持中國公民設(shè)立的企業(yè)利用國外科技資源的政策，推動中國企業(yè)并購、設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、加強與國外高等學(xué)校和研究機構(gòu)科研合作等，充分利用當(dāng)?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才為企業(yè)服務(wù)。打造“一帶一路”科技人才智庫，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界平臺。
（四）營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)
著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力打下良好基礎(chǔ)。
優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學(xué)說、開辟新途徑、建立新學(xué)派。堅持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠信體系。實行嚴(yán)格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度。
激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
四、體制機制創(chuàng)新
（一）改進科技人才選拔使用機制
完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機制。
推動落實事業(yè)單位用人自主權(quán)。在國家政策制度框架下，擴大科研機構(gòu)和高等學(xué)校在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等方面的自主權(quán)，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)。由用人單位根據(jù)需求自主設(shè)置崗位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主探索多樣的崗位管理模式。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校依據(jù)市場規(guī)則和市場價格，引進和使用高層次人才。明確績效工資的來源渠道，由科研機構(gòu)自主決定科技人才的績效考核方式和分配辦法。
完善國際人才使用機制。實施人才交流計劃，形成制度化的人才國際交流支持機制。鼓勵外國人才參與我國科技計劃（專項、基金等），放寬參與條件，取消不必要的限制性規(guī)定。支持引進國外科研管理理念和機制，試點建立外國高層次人才擔(dān)任重大項目主持人或首席科學(xué)家制度。支持國內(nèi)科技智庫的能力建設(shè)，鼓勵其與國外一流科技智庫和國際組織開展長期合作。
（二）健全科技人才評價激勵機制
實行科技人才分類評價，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵機制。
建立科學(xué)的人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)體系。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。對從事基礎(chǔ)研究的科技人才突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，推行代表作評議制，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的科技人才注重市場檢驗和用戶評價。對從事成果轉(zhuǎn)化的科技人才，重在考核其技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和其科研成果對經(jīng)濟社會的影響。
健全科技人才評價流程與制度體系。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)自治制度，推行第三方評價，拓展社會化、專業(yè)化、國際化的評價機制，拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價的渠道。在高水平的研究機構(gòu)引入國際同行評議，針對非共識性人才試點設(shè)立綠色通道。進一步深化職稱評審制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限；探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步完善推薦提名制，加大對杰出科學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的獎勵力度，強化獎勵的榮譽性。健全監(jiān)督機制，完善與專業(yè)評價結(jié)果相關(guān)聯(lián)的信譽鼓勵和追責(zé)機制。強化對各類人才專項及入選者的考核，對于考核不合格的，嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。
推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配與激勵機制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定逐步提高科研人員的基本工資水平，在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，推進科研機構(gòu)實施績效工資，并建立績效工資穩(wěn)定增長機制。重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，對從事基礎(chǔ)性研究和社會公益研究的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資收入，對青年人才根據(jù)工作任務(wù)和實際貢獻等因素加大激勵力度。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，加大重大科技創(chuàng)新成果獎勵，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，使科技人員潛心研究。改變個人收入與項目經(jīng)費過度掛鉤的評價激勵方式，加強對科研人員的長期激勵。提高科技人才成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報，全面激發(fā)科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索對符合條件的科研機構(gòu)高等學(xué)校負(fù)責(zé)人實行年薪制，對急需緊缺等特殊人才實行協(xié)議工資、年薪制等分配辦法。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。
（三）完善科技人才流動配置機制
清除人才流動障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓科技人才自由流動，提高社會橫向和縱向流動性。
建立健全人才雙向流動機制。允許科研機構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)科技人才兼職。允許符合條件的科研機構(gòu)和高等學(xué)校的科技人才經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，形成可進可出的雙向流動的保障機制。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。改進科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除科技人才流動的體制機制障礙。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校試點推行“有限期聘用”制度，健全機制、暢通渠道，調(diào)整和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。推動內(nèi)地與港澳臺科技人才交流與合作。
推動人才向基層和欠發(fā)達地區(qū)流動。鼓勵支持基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建立人才管理改革試驗區(qū)，在人事管理、職稱評定、工資待遇、成果轉(zhuǎn)化、財政支持、收入分配等方面進行改革試點。建立派出單位、科技人才和服務(wù)對象三方知識產(chǎn)權(quán)分享和利益分配機制，形成科技人才服務(wù)基層的長效機制。通過提高補貼標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實提高在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作科技人才的收入水平。加強對科技人才服務(wù)基層工作的支持，促進公共科研機構(gòu)面向所有科技人才開放，提供研發(fā)、信息和咨詢服務(wù)。
促進科技人才學(xué)術(shù)交流。對科研機構(gòu)和高等學(xué)校的教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作實行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，鼓勵科技人才開展多種形式的學(xué)術(shù)交流和合作，放寬對學(xué)術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。完善訪問學(xué)者制度，擴大科研機構(gòu)和高等學(xué)校短期流動崗位數(shù)量，推動跨地區(qū)人才開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制，支持我國科學(xué)家牽頭組織或參與國際大科學(xué)工程，在國際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任職務(wù)。
（四）創(chuàng)新科技人才服務(wù)保障機制
建立和完善科技人才服務(wù)體系，為科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價和流動等提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。
構(gòu)建統(tǒng)一開放的科技人才市場。發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人人才市場、高新技術(shù)人才市場等內(nèi)外融通的專業(yè)型人才市場及網(wǎng)絡(luò)人才市場。制定人才服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)范，加強人才市場執(zhí)法隊伍和人才中介機構(gòu)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，不斷提升人才服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，實現(xiàn)人才服務(wù)機構(gòu)投資主體的多元化，倡導(dǎo)和鼓勵社會資本進入人才服務(wù)領(lǐng)域，加大科技人才服務(wù)融資投資規(guī)模，促進人力資源管理咨詢、人才培訓(xùn)、人才測評等人才服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。
建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務(wù)體系。明晰政府部門在人才公共服務(wù)中的職能定位，減少行政審批事項，建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公共政策和管理服務(wù)向非公有制組織人才平等開放。推進公共人才服務(wù)主體的多元化與專業(yè)化，加強人才公共服務(wù)均等化服務(wù)。加強制度建設(shè)，完善對人才公共服務(wù)的監(jiān)督管理，建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，推進人才公共服務(wù)的信息化進程。加大對人才公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費投入。
拓展科技人才服務(wù)新模式。搭建科技人才服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，探索人才和智力發(fā)展的長效服務(wù)機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”，促進科研機構(gòu)、高等學(xué)?？萍假Y源和科技服務(wù)對社會公眾開放共享，完善國家科技基礎(chǔ)條件平臺的運行和服務(wù)。鼓勵各類科技服務(wù)機構(gòu)為科技人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。
五、組織措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
構(gòu)建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規(guī)范、組織形態(tài)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任權(quán)限，協(xié)調(diào)推動各類科技人才政策措施和相關(guān)科技人才工程的實施?？萍既瞬殴ぷ饕w從中央到地方的各個領(lǐng)域、系統(tǒng)、企事業(yè)單位，各級政府科技部門設(shè)立相應(yīng)的科技人才職能機構(gòu)，具體承擔(dān)本地區(qū)本部門的科技人才工作。承擔(dān)相應(yīng)科技工作的系統(tǒng)、部門和單位，可根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)的職能機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)內(nèi)確定相應(yīng)的科技人才管理職能，具體承擔(dān)科技人才管理和服務(wù)工作。
（二）落實條件保障
健全科技人才投入保障機制，為培育和開發(fā)高質(zhì)量的科技人才隊伍奠定基礎(chǔ)。加強科技人才投入結(jié)構(gòu)和布局的頂層設(shè)計，實施促進人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各級政府合理保障對人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關(guān)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才培養(yǎng)的投入力度，加大人才中西部地區(qū)培養(yǎng)的投入力度，加大對青年人才的支持力度，加大服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才工作投入，推進科技人才政策分類支持、精準(zhǔn)激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長效機制。
（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施
以科技人才工作信息化為基礎(chǔ)，堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合。建立重點行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，探索推行科技人才唯一標(biāo)識制度，建立多源信息的關(guān)聯(lián)共享與安全機制，有序推進科技人才信息數(shù)據(jù)庫及公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善科技人才信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布機制，強化科技人才流失問題研究，探索建立科技人才安全預(yù)警體系。
（四）強化督促考核
加強對《科技人才規(guī)劃》各項政策制定、落實情況和任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核。加強科技人才計劃全鏈條管理，建立國家科技人才計劃協(xié)同推進機制，加強對人才計劃實施效果的評估。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
