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實(shí)施“氣化新區(qū)”工程，到2020年西咸新區(qū)城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到95%以上，農(nóng)村地區(qū)天然氣覆蓋率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)城市電網(wǎng)改造，建設(shè)3座330千伏變電站、16座110千伏變電站配送輸出工程，打造陜西智能電網(wǎng)應(yīng)用先行區(qū)。
積極推進(jìn)新能源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)地?zé)崮?、分布式太陽能?guī)模化應(yīng)用，確保西咸新區(qū)新開工建筑60%以上應(yīng)用綠色能源。
能源金融、企業(yè)總部為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)總部或區(qū)域總部，集聚銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、租賃等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展能源金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，打造大西安的“陸家嘴”。加快推動(dòng)能源金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造能源投融資中心、能源定價(jià)中心、能源金融產(chǎn)品中心和能源人民幣貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展區(qū)域性煤炭、石油、天然氣等能源現(xiàn)貨、期貨交易，建設(shè)能源交易中心。到2020年，西咸新區(qū)引進(jìn)總部企業(yè)100家，總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)超過10%，形成具有西咸特色的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展治污減霾行動(dòng)，全面落實(shí)“減煤、抑塵、治源、禁燃、控車、增綠”六項(xiàng)舉措，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目審批，推進(jìn)清潔能源替代，實(shí)施煤改氣、煤改電等節(jié)能工程，取締“散亂污”企業(yè)，全面淘汰燃煤鍋爐，建設(shè)無煤城市。到2020年，西咸新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，主要污染物排放總量大幅減少。
詳情如下：
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知
西安、咸陽市人民政府，西咸新區(qū)管委會(huì)，省人民政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
陜西省人民政府辦公廳
2018年9月16日
西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)綜合功能”的重要指示和國務(wù)院批復(fù)中“圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”要求，全面落實(shí)中省各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，加快追趕超越步伐，在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)省委“五新戰(zhàn)略”，按照“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以建設(shè)大西安新中心為目標(biāo)，聚焦發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，著力探索新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的先行示范區(qū)和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新范例。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在首位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，打造創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，走出一條具有西咸特色的發(fā)展新路。
(二)堅(jiān)持高點(diǎn)站位。對(duì)標(biāo)雄安、學(xué)習(xí)浦東，立足自身稟賦，積極融入國家和全省發(fā)展大局，以更寬的視野、更大的格局、更高的站位、更新的境界謀劃西咸新區(qū)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)新使命，實(shí)現(xiàn)新作為。
(三)堅(jiān)持先行先試。發(fā)揚(yáng)敢為人先精神，大膽嘗試、勇于探索，將先行先試貫穿于西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，最大限度激發(fā)西咸新區(qū)發(fā)展活力。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力、要紅利，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
(四)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草建設(shè)，創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局。
三、行動(dòng)目標(biāo)
圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，通過實(shí)施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動(dòng)”，建設(shè)“大西安新中心”，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政、地區(qū)生產(chǎn)總值“兩突破”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集、內(nèi)陸開放、科技創(chuàng)新“三高地”。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益取得重大成效。
1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長30%左右，引進(jìn)內(nèi)資、外資分別年均增長50%，新增市場主體增速同比年均增長50%。力爭5年內(nèi)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元。
2.產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)。引進(jìn)100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上、10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)超30家，中國500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到30%和55%。
(二)改革創(chuàng)新取得重大突破。
1.創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效。大西安創(chuàng)新發(fā)展軸核心區(qū)雛形形成，各城市板塊核心區(qū)形象初顯;對(duì)接西安、咸陽主城的市政交通體系全面建成，城市功能日趨完備，初步建成品質(zhì)高端、富有活力、綠色大美的現(xiàn)代田園城市。
2.國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)取得重大進(jìn)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)貿(mào)易、開放型經(jīng)濟(jì)等國家試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，“放管服”、代管托管等改革深入推進(jìn)，行政管理精簡高效，體制機(jī)制充滿活力，形成一批可復(fù)制可推廣的西咸經(jīng)驗(yàn)。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)300個(gè)，培育50家科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和500家科技型中小企業(yè)，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到60%，形成大西安新的創(chuàng)新增長極。
(三)綠色共享取得重大改善。
1.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。初步建成“九河十湖”城市水系，增綠擴(kuò)綠4500萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%，城市水面覆蓋率提升到5.6%以上，河流水功能區(qū)水質(zhì)年均濃度達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，田園城市形象初顯。
2.民生福祉明顯增進(jìn)。新建改擴(kuò)建各類學(xué)校80所、醫(yī)院15家，新建各類安置房、保障房7萬余套，改造城中村(棚戶區(qū))63個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10萬個(gè);居民人均可支配收入年均增長10%，人民群眾幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。
四、實(shí)施十大創(chuàng)新行動(dòng)
緊緊圍繞創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理主線，重點(diǎn)實(shí)施十大創(chuàng)新行動(dòng)。
(一)創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
遵循城市發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足西咸新區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心、綠色發(fā)展、文化傳承、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合、節(jié)約集約等城市發(fā)展新理念，對(duì)創(chuàng)新城市發(fā)展方式形成思想引導(dǎo)。
1.以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為西咸新區(qū)城市工作的中心，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使全體居民共享城市發(fā)展成果。
2.綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施柔性治水、增綠擴(kuò)綠和環(huán)境提升工程，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
3.文化傳承。堅(jiān)持現(xiàn)代城市建設(shè)和文化傳承相融合，充分挖掘周秦漢唐歷史文化，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中傳承，將西咸新區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建歷史文化保護(hù)和傳承新模式，讓城市傳承文脈、寄托“鄉(xiāng)愁”。
4.組團(tuán)發(fā)展?？茖W(xué)劃分空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城等五個(gè)組團(tuán)功能區(qū)(以下簡稱“五個(gè)組團(tuán)”)，形成點(diǎn)狀布局、層次分明、緊湊集約的市鎮(zhèn)體系，合理確定城市規(guī)模，嚴(yán)控城市邊界，著力改變傳統(tǒng)城市“攤大餅”擴(kuò)張型發(fā)展方式，構(gòu)建疏密相間的田園城市格局。
5.產(chǎn)城一體。優(yōu)化五個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，統(tǒng)籌辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，加速產(chǎn)城一體化。
6.城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
7.節(jié)約集約?？茖W(xué)利用土地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地和提高人口承載力的雙重目標(biāo)。
(二)創(chuàng)新城市規(guī)劃布局。
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，著力優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建疏密相間、緊湊集約的現(xiàn)代田園城市格局，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成人與自然和諧共存的美麗家園。
1.提升城市規(guī)劃水平。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。注重規(guī)劃制定的前瞻性和科學(xué)性，隨形就勢(shì)，突出“留白增綠”，全面開展“城市雙修”。引入城市風(fēng)道設(shè)計(jì)，結(jié)合西咸新區(qū)自然地形及城區(qū)綠地、河流、高速通道等開敞空間構(gòu)建五條一級(jí)城區(qū)風(fēng)道。秉承古長安城市建設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)貌，將歷史文化古典建設(shè)元素與現(xiàn)代時(shí)尚建設(shè)有機(jī)融合，彰顯中華優(yōu)秀歷史文化。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建筑高度。塑造城市天際線，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的城市空間界面和輪廓線。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，突出城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和剛性控制作用，全面核查處理建成區(qū)違法建設(shè)，遏制新增違法建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，實(shí)施規(guī)劃全過程監(jiān)管，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。
2.優(yōu)化城市空間布局。按照《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào))中確定的大西安“多軸線、多組團(tuán)、多中心”空間布局，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以大西安創(chuàng)新發(fā)展軸建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造五個(gè)組團(tuán)核心區(qū)，形成支撐西咸新區(qū)發(fā)展的“基核”，建設(shè)空港新城的航空CBD、商貿(mào)物流中心，灃東新城的科技統(tǒng)籌基地、三橋商貿(mào)板塊，秦漢新城的文化旅游、醫(yī)療健康片區(qū)，灃西新城的中國西部科技創(chuàng)新港、大西安科學(xué)城及信息產(chǎn)業(yè)園，涇河新城的文化旅游板塊、裝備制造基地。以交通路網(wǎng)為骨架，以生態(tài)水系為基底，以景觀綠化為點(diǎn)綴，集中建設(shè)長12公里新軸線核心區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)灃東501米絲路國際中心、保利268米超高層文化大廈和能源金貿(mào)片區(qū)等項(xiàng)目，到2020年，新軸線沿線建筑面積達(dá)到1200萬平方米，景觀廊道、主干道路、生態(tài)水系基本建成，市政設(shè)施基本完善，大西安新中心中央商務(wù)區(qū)形象初顯。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、突出特色”原則，重點(diǎn)建設(shè)灃濱水鎮(zhèn)、絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、酒莊小鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等一批優(yōu)美小鎮(zhèn)，到2020年開園運(yùn)營10個(gè)以上，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系，彰顯田園城市特色。
(三)創(chuàng)新城市建設(shè)方式。
按照“高端、品質(zhì)、綠色”要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市能源綠色革命，提升城市建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合功能。
1.提升城市建設(shè)品質(zhì)。把提升城市品質(zhì)貫穿到城市建設(shè)各領(lǐng)域，實(shí)施城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，精心塑造城市特色，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。開展示范路景觀、拆墻透綠、線纜落地等工程，在重點(diǎn)地段和區(qū)域，統(tǒng)一城市標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)景觀綠化、燈光亮化、建筑美化;精心打造一批具有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵和現(xiàn)代特色的地標(biāo)性建筑。
2.增強(qiáng)城市綜合功能。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的思路，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)第二水廠、第三水廠、澇渭水廠、秦漢應(yīng)急水廠等，打通與西安、咸陽兩市水網(wǎng)連接通道。實(shí)施“氣化新區(qū)”工程，到2020年西咸新區(qū)城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到95%以上，農(nóng)村地區(qū)天然氣覆蓋率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)城市電網(wǎng)改造，建設(shè)3座330千伏變電站、16座110千伏變電站配送輸出工程，打造陜西智能電網(wǎng)應(yīng)用先行區(qū)。開工建設(shè)32條地下綜合管廊，累計(jì)建設(shè)長度120公里以上。加強(qiáng)與西安、咸陽兩市對(duì)接，將西咸新區(qū)交通納入大西安“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)打通連接兩市一區(qū)的20余條市政道路和管網(wǎng)，改造提升世紀(jì)大道、統(tǒng)一路等主干市政道路，到2020年，城市道路里程達(dá)到1000公里，區(qū)內(nèi)主干道路網(wǎng)與西安、咸陽主城區(qū)及各組團(tuán)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成“五橫六縱”主干路網(wǎng)。構(gòu)建以8條高速、3條國道和2條省道為交通主動(dòng)脈的“832”對(duì)外公路網(wǎng)，新建包茂復(fù)線涇河立交等4處立交工程，全面融入陜西“米”字型高速公路網(wǎng)。將西咸新區(qū)軌道交通建設(shè)納入關(guān)中城市群都市區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)有關(guān)規(guī)劃。2019年,西安北至機(jī)場城際軌道通車運(yùn)營，地鐵1號(hào)線二期建成通車;2020年,地鐵5號(hào)線二期通車，地鐵3號(hào)線二期、16號(hào)線一期全面開工建設(shè);預(yù)計(jì)2024年以上5條線路將全部建成，運(yùn)營總里程達(dá)到75.8公里。
3.建設(shè)綠色低碳城市。堅(jiān)持低影響開發(fā)模式，在城市建筑、新建小區(qū)、道路、綠地大力推廣海綿城市應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建建筑地塊、道路綠化和中央雨洪系統(tǒng)三級(jí)雨水綜合利用體系，建成灃西22.5平方公里海綿城市示范區(qū)。大力推廣建筑構(gòu)部件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化，2020年綠色建筑在西咸新區(qū)全面推廣，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上。積極推進(jìn)新能源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)地?zé)崮?、分布式太陽能?guī)?；瘧?yīng)用，確保西咸新區(qū)新開工建筑60%以上應(yīng)用綠色能源。重點(diǎn)發(fā)展常規(guī)公交、定制公交，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)智能公交發(fā)展。建設(shè)31處公交場站、3處大型“P+R”樞紐、新增29條(含定制公交)公交線路，推進(jìn)城市慢行車道和自行車“綠道”，優(yōu)化區(qū)域慢行交通環(huán)境。在有條件的主干路網(wǎng)布局實(shí)施城市快速公交系統(tǒng)(BRT),推進(jìn)充電樁、充電站等綠色公交設(shè)施建設(shè)，實(shí)施首批國家能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。
4.建設(shè)智慧城市。堅(jiān)持智慧城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。編制智慧西咸建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系。加快5G等新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)光纜、管道、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集、集中式存儲(chǔ)、互聯(lián)式共享。積極拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的智慧新區(qū)。
(四)創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)體系。依靠招商引資和“雙創(chuàng)”兩輪驅(qū)動(dòng)，圍繞“百億企業(yè)、千億集群”目標(biāo)，堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并與西安、咸陽兩市及其開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
1.以新能源汽車、智能電力制造、無人機(jī)、新材料為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)。以“中國制造2025”為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)聚集，建設(shè)“制造強(qiáng)區(qū)”。建設(shè)秦漢新城汽車產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)寶能汽車項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車制造、汽車電池制造以及電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn);加快推動(dòng)中車西安車輛廠、華晨汽車等技改擴(kuò)能，打造汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。加快西電智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國際一流電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托全國最大無人機(jī)生產(chǎn)基地——西北工業(yè)大學(xué)航空科學(xué)城，打造空天地海一體化無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。依托陜西有色、天宏多晶硅、漢能太陽能薄膜發(fā)電裝備制造項(xiàng)目，發(fā)展高效晶體硅電池、鈦合金、壓電陶瓷、薄膜電池組件等新材料和裝備制造零部件。
2.以云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)智慧城市，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊抓國家第五代移動(dòng)通信(5G)機(jī)遇，基于“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、數(shù)字化+”等，發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目、國家新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)西咸信息產(chǎn)業(yè)園、陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國西部科技創(chuàng)新港、360安全大數(shù)據(jù)研發(fā)基地以及11個(gè)部委數(shù)據(jù)中心等重要項(xiàng)目，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“秦云工程”，搭建大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。到2020年，西咸新區(qū)服務(wù)器數(shù)量達(dá)到50萬臺(tái)，建成西部最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。借鑒杭州云棲小鎮(zhèn)成功模式，建設(shè)恒大秦漢云小鎮(zhèn)，集聚上百家涉云企業(yè)，建設(shè)涵蓋云計(jì)算、APP開發(fā)、游戲、數(shù)據(jù)挖掘等完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與紫光、華為、聯(lián)想、中興等電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，發(fā)展集成電路、光電顯示、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件及服務(wù)外包等，打造電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.以航空物流、航空維修、航空服務(wù)為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)。依托西安咸陽國際機(jī)場拓展完善物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大航空物流、航空服務(wù)、航空維修“三航”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì),建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快空港國際航空物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)海航現(xiàn)代物流項(xiàng)目，打造世界級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán);依托國際快件產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)普洛斯航港基地、豐樹物流園、申通快遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心等項(xiàng)目，打造“物流4.0”版本;推動(dòng)保稅物流產(chǎn)業(yè)園、絲路電商產(chǎn)業(yè)園、航空物流倉儲(chǔ)園、航空貨運(yùn)分撥區(qū)和商貿(mào)配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。到2020年，初步建成中國西部國際航空物流樞紐港和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)集散中心。加快推動(dòng)具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶空港新城，加快南方航空、深圳航空、四川航空、長安航空等基地項(xiàng)目建設(shè)，打造空港航空企業(yè)總部商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)和推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空培訓(xùn)、航空會(huì)展、航空食材、航空商務(wù)等。積極開展“前店+后貨”“線上+線下”“進(jìn)口+出口”相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，建設(shè)進(jìn)出口商品展示交易集散地。大力引進(jìn)航空制造和維修龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展飛機(jī)總裝交付、飛機(jī)大修改裝、部附件維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修以及航空零部件研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)。加快東方航空、海南航空維修基地、賽峰起落架大修等項(xiàng)目建設(shè)，建成產(chǎn)值過百億的航空維修制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造“一帶一路”航空維修中心。
4.以科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)為主導(dǎo)的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一批有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目，提升城市軟實(shí)力。依托中國西部科技創(chuàng)新港規(guī)劃建設(shè)10平方公里科學(xué)城，引進(jìn)寶能科技園區(qū)、國家西部能源研究院、3M西部研究中心等一批科研單位。依托西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)，建設(shè)紙基耐磨材料產(chǎn)業(yè)基地和智能飛行器產(chǎn)業(yè)化基地。依托灃東國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快中俄絲路創(chuàng)新園和國家檢驗(yàn)檢測園建設(shè)。依托以西部云谷為代表的硬科技小鎮(zhèn)，積極發(fā)展光電子技術(shù)、激光研發(fā)、3D打印、人工智能、基因技術(shù)等為主的硬科技。依托華大基因、佰美基因、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心等，率先發(fā)展細(xì)胞治療、基因工程、分子育種等前沿技術(shù)，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.以歷史文化旅游、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的文化旅游業(yè)。充分挖掘西咸新區(qū)豐富歷史文化資源，大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“文化+”與生態(tài)、旅游、科技、會(huì)展深度融合。加快建設(shè)灃東華僑城、秦漢恒大童世界、灃西絲路風(fēng)情城、涇河樂華城，形成西咸新區(qū)文化旅游的重要支撐板塊。建設(shè)秦漢新絲路國家級(jí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)文化資源向數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑文化創(chuàng)意“硅谷”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、健康養(yǎng)生游等多元化旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)茯茶小鎮(zhèn)等一批文化旅游特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)灃東農(nóng)博園二期、涇河科技生態(tài)園、張?jiān)Ｈ鸺{城堡酒莊等，積極發(fā)展文化旅游型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌大遺址保護(hù)，將五陵塬、西漢帝陵群與漢長安城保護(hù)利用統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)漢陽陵、漢茂陵和漢長陵文化旅游景區(qū)建設(shè)，形成西漢文化旅游的新亮點(diǎn)。到2020年，力爭創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客突破3000萬人次。
6.能源金融、企業(yè)總部為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)總部或區(qū)域總部，集聚銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、租賃等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展能源金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，打造大西安的“陸家嘴”。加快推動(dòng)能源金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造能源投融資中心、能源定價(jià)中心、能源金融產(chǎn)品中心和能源人民幣貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展區(qū)域性煤炭、石油、天然氣等能源現(xiàn)貨、期貨交易，建設(shè)能源交易中心。到2020年，西咸新區(qū)引進(jìn)總部企業(yè)100家，總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)超過10%，形成具有西咸特色的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
(五)創(chuàng)新城市生態(tài)建設(shè)。
系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施引水入城、增綠擴(kuò)綠工程，2020年基本形成“九河十湖、藍(lán)脈綠網(wǎng)”的生態(tài)格局。
1.優(yōu)化新區(qū)生態(tài)格局。加強(qiáng)對(duì)西咸新區(qū)河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)資源的修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建西咸新區(qū)“一帶、三廊道、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)格局。“一帶”即圍繞五陵原帝陵帶，串聯(lián)歷史遺跡、遺址公園、生態(tài)廊道，打造集生態(tài)旅游、文化休閑等功能于一體的大西安生態(tài)景觀帶;“三廊道”即沿渭河、涇河、灃河三條河流組成自然生態(tài)景觀廊道，貫穿于城市組團(tuán)之間，打造西咸新區(qū)綠色生態(tài)屏障;“多節(jié)點(diǎn)”即區(qū)域內(nèi)濕地、湖泊、公園以及楔形綠地等組成的小型生態(tài)綠地板塊，實(shí)現(xiàn)“300米見綠，1000米見園”。
2.修復(fù)水生態(tài)體系。堅(jiān)持“柔性治水、引水入城、活力水岸”理念，圍繞“九河十湖”重點(diǎn)做好補(bǔ)充水源聯(lián)通工程和城市水系建設(shè)工程，構(gòu)建“水清、岸綠、景美、城活”的生態(tài)格局。2020年，49個(gè)水系項(xiàng)目、8條河道整治和13處湖泊濕地基本建成。重點(diǎn)加快昆明池建設(shè)，確保2021年底完成主體工程，建成大西安最美的生態(tài)水系公園。開展渭河、灃河、涇河等河流治理，全面完成河流截污控污、清淤及河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化等工程。到2020年，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升，渭河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，灃河、涇河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，新河、太平河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
3.實(shí)施增綠擴(kuò)綠。持續(xù)開展“美麗西咸·綠色田園”環(huán)境景觀提升行動(dòng)，新建和提升綠化面積4500萬平方米。積極推進(jìn)大西安中央公園建設(shè)，打造大西安生態(tài)“綠肺”。大力發(fā)展花卉苗木，加快建設(shè)秦漢森林公園、五陵原都市農(nóng)業(yè)長廊等項(xiàng)目，2020年底建成2.6萬畝花卉苗木生產(chǎn)基地。到2020年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，綠地率達(dá)到38%，建成各類生態(tài)公園40處，全面達(dá)到國家園林城市主要指標(biāo)。
4.加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。新建空港北區(qū)、灃西渭河等6座污水處理廠，加快再生水處理設(shè)施及中水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，污水管網(wǎng)總長度達(dá)到500公里，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)廢水污染治理，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和水循環(huán)利用，再生水利用率達(dá)到30%以上。完善垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置，新建秦漢、灃西現(xiàn)代化生活垃圾處理廠(靜脈產(chǎn)業(yè)園)，餐廚垃圾無害化處理廠2座，建筑垃圾再利用設(shè)施2座，到2020年，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
5.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展治污減霾行動(dòng)，全面落實(shí)“減煤、抑塵、治源、禁燃、控車、增綠”六項(xiàng)舉措，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目審批，推進(jìn)清潔能源替代，實(shí)施煤改氣、煤改電等節(jié)能工程，取締“散亂污”企業(yè)，全面淘汰燃煤鍋爐，建設(shè)無煤城市。到2020年，西咸新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，主要污染物排放總量大幅減少。深入推進(jìn)“廁所革命”和“煙頭革命”，2018-2020年新建旅游廁所100座、改建40座，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁4萬座;全面提升城市道路清掃保潔水平，2018年城市主干道機(jī)掃率和清掃保潔服務(wù)市場化率均達(dá)到100%。加大農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，到2020年，90%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理全覆蓋，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個(gè)。
(六)創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力。
1.深化行政體制改革，推行扁平化管理。創(chuàng)新托管代管體制機(jī)制，按照“整體代管、特區(qū)模式、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力”的原則，推行代管的正面清單和內(nèi)部管理的負(fù)面清單，探索代管托管新模式。開展行政管理扁平化改革，壓縮管理層級(jí)，按照“大部制”原則，構(gòu)建“精簡高效、充滿活力、富有彈性”的新型行政管理模式。
2.推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)建最優(yōu)營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為西咸新區(qū)加快發(fā)展的生命線，重點(diǎn)打造高效便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、便民利企的服務(wù)環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、普惠市場主體的經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等6個(gè)環(huán)境，以“放管服”改革為抓手，積極推行權(quán)責(zé)清單、投資負(fù)面清單等制度，全面降低市場準(zhǔn)入門檻，推行“證照分離”改革試點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個(gè)流程管項(xiàng)目、一套網(wǎng)絡(luò)管信用、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“六個(gè)一”行政審批、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系。積極構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理登記審批和各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立大數(shù)據(jù)智能市場精準(zhǔn)監(jiān)管體系、政務(wù)服務(wù)體系，全國“放管服”改革的先行示范區(qū)。打造充滿活力、便捷高效、更加開放的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。
3.推進(jìn)國家級(jí)改革試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的西咸經(jīng)驗(yàn)。緊抓國家級(jí)試點(diǎn)改革機(jī)遇，逐項(xiàng)制訂實(shí)施方案，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，探索解決人、地、錢問題新路徑，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新范例。加快服務(wù)貿(mào)易改革試點(diǎn)，以灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的“雙試聯(lián)動(dòng)”、灃西信息產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)外包和國際文創(chuàng)小鎮(zhèn)的文化貿(mào)易為重點(diǎn)，加大服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目引進(jìn)力度，培育服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)西咸新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作，力爭更多的創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。積極建設(shè)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
4.實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，打造絲綢之路創(chuàng)新谷。到2020年，西咸新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到60%，專利數(shù)年均增長15%以上。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批國際科教創(chuàng)新工程，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)驗(yàn)證研發(fā)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，全面提高創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新體系中的作用，集聚人才、學(xué)科、資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大與科研院所、企業(yè)等合作，打造知識(shí)溢出效應(yīng)明顯的大學(xué)園區(qū)。依托中國西部科技創(chuàng)新港，建設(shè)23個(gè)研究院、130多個(gè)省部級(jí)以上重點(diǎn)科研基地，打造國家級(jí)的“科研大平臺(tái)”，催生一批“科技小巨人”企業(yè)。到2020年，西咸新區(qū)科技小巨人企業(yè)達(dá)到500家，科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%。依托灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，聚集航天科工集團(tuán)、中興深藍(lán)、軟通動(dòng)力等科技企業(yè)，打造智能制造、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，初步建成帶動(dòng)關(guān)天、輻射西部、面向全國的科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試與轉(zhuǎn)化基地。
5.推動(dòng)軍民深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能。借助西安軍工優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)軍、民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為突破口，形成軍民融合的國家示范區(qū)。依托西北工業(yè)大學(xué)“翱翔小鎮(zhèn)”，加快紙基耐磨材料及無人機(jī)、智能飛行器等項(xiàng)目建設(shè)，打造我國最大的高端中小型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。支持陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范項(xiàng)目、核工業(yè)二○三所技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)展，支持天成鈦業(yè)、亞華電子、迪泰克等“民參軍”企業(yè)大力參與軍工配套，推動(dòng)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心的軍事醫(yī)學(xué)資源導(dǎo)入能力，培育形成生物醫(yī)學(xué)特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
6.深入實(shí)施“雙創(chuàng)”，建設(shè)招才引智平臺(tái)。加快建設(shè)西咸新區(qū)國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，系統(tǒng)推進(jìn)“123”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性和差別化激勵(lì)政策，營造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。做強(qiáng)西部云谷、青年創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”孵化示范平臺(tái)，以灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為依托，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”眾創(chuàng)空間。推動(dòng)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”平臺(tái)發(fā)展，培育“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，增強(qiáng)雙創(chuàng)的引擎動(dòng)力。到2020年，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)300個(gè)以上，創(chuàng)建各類眾創(chuàng)空間和特色“雙創(chuàng)”小鎮(zhèn)30個(gè)以上。
7.實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才聚集高地。實(shí)施西咸新區(qū)引進(jìn)高層次人才“千人計(jì)劃”，制訂西咸新區(qū)引智引才政策措施，建立“高精尖缺”人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)急需緊缺的各類高層次人才1000名左右，引進(jìn)和培養(yǎng)各類技能人才5萬人，打造國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。通過市場化方式統(tǒng)籌安排不低于10億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和股權(quán)投入等市場化方式，對(duì)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。
(七)創(chuàng)新對(duì)外開放格局。
精準(zhǔn)對(duì)接國家對(duì)外開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的開放新格局，建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地。
1.建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮“國際貿(mào)易單一窗口”和“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)窗口”平臺(tái)作用，發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化水平。實(shí)施內(nèi)外資負(fù)面清單管理模式,建立健全事中事后監(jiān)管制度。探索建立“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺(tái)，打造“云端自貿(mào)區(qū)”。加大自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新力度，爭取國家批準(zhǔn)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，開展國際租賃貿(mào)易和國際商業(yè)保險(xiǎn)代理工作。支持開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，逐步探索人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，探索金融跨境服務(wù)新渠道，打造絲綢之路金融中心。依托空港優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)國家內(nèi)陸自由貿(mào)易港，引領(lǐng)西部深度開放。
2.建設(shè)國際航空樞紐。按照“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的思路，依托西安咸陽國際機(jī)場，堅(jiān)持客貨并舉，建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心。按照“絲路聯(lián)通、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”的原則，織密國際航線網(wǎng)和國內(nèi)干線網(wǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家直航聯(lián)系。積極爭取航權(quán)、航時(shí)、飛機(jī)引進(jìn)等審批權(quán)限，拓展全球貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新建3條跑道，新建東航站樓和綜合立體交通樞紐，擴(kuò)建東、西貨運(yùn)區(qū)，打造以全貨機(jī)運(yùn)輸為重點(diǎn)的貨運(yùn)基地。依托陜西西咸保稅物流中心，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立西咸空港綜合保稅區(qū)。開展飛機(jī)租賃保稅試點(diǎn)。推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，提升海關(guān)通關(guān)便利化水平。到2020年，形成連通國內(nèi)主要城市和國外40多個(gè)國家的320條航線網(wǎng)絡(luò)，其中，國際客運(yùn)航線突破100條，全貨運(yùn)航線突破20條，國際通航點(diǎn)突破100個(gè)，航空旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到5000萬人次和50萬噸，客運(yùn)吞吐量進(jìn)入全國第六，增幅位列全國前三，貨運(yùn)年均增幅超過25%。
3.建設(shè)“一帶一路”國際交流合作平臺(tái)。爭取“一帶一路”沿線國家、地區(qū)在西咸新區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處、商務(wù)代辦機(jī)構(gòu);打造世界“空天地海”無人機(jī)系統(tǒng)大會(huì)和全球軍民融合科技成果展暨高層論壇、世界蘋果大會(huì)等世界級(jí)會(huì)議的永久會(huì)址;按照“一園兩地”模式，加快建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園、中意航空谷、空港新城絲路國際產(chǎn)業(yè)園，建立新型“國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)”。依托秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立“一帶一路”語言實(shí)訓(xùn)與翻譯平臺(tái)，依托灃東中影國際影視基地等項(xiàng)目，加強(qiáng)與絲路沿線國家影視合作，打造“一帶一路”國際影視產(chǎn)業(yè)中心。吸引外資旅行社在自貿(mào)區(qū)設(shè)立總部、辦事處，開發(fā)絲綢之路精品旅游線路，開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務(wù)，爭取在機(jī)場口岸實(shí)行部分國家人員144小時(shí)過境免簽政策試點(diǎn)。積極申報(bào)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地，推進(jìn)新絲路大學(xué)聯(lián)盟、絲路法醫(yī)聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與絲路沿線國家全方位交流合作。
(八)創(chuàng)新歷史文化保護(hù)與傳承。
創(chuàng)新大遺址和文物保護(hù)方式，傳承周秦漢唐歷史文化基因,延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好文化遺產(chǎn)，促進(jìn)歷史文化資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯城市文化特色，打造城市精神，讓城市更有內(nèi)涵、更有品味、更有文化。
1.創(chuàng)新歷史文化遺址保護(hù)利用。以周秦漢唐歷史文化遺址遺存為依托，按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，梳理貫通城市文化脈絡(luò)，發(fā)掘歷史文化潛在價(jià)值。創(chuàng)新文物保護(hù)修復(fù)與展示利用技術(shù)，加強(qiáng)科技在歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃、保護(hù)、展示方面的應(yīng)用，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。堅(jiān)守文物保護(hù)紫線，劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，實(shí)行“線內(nèi)絕對(duì)保護(hù)、線外協(xié)調(diào)發(fā)展”，線外嚴(yán)格控制建筑高度、形態(tài)、色彩，確保風(fēng)格、尺度與歷史遺址相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)實(shí)施周豐鎬京、秦阿房宮、秦咸陽宮遺址等大遺址保護(hù)，構(gòu)建由五陵塬和周秦漢都城人字形大遺址帶為核心的歷史文化保護(hù)格局。
2.以開發(fā)促傳承，打造歷史文化傳承保護(hù)示范區(qū)。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守文化傳承，把西咸新區(qū)歷史資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓文化“活起來”。加快建設(shè)周文化博物館、秦文化博物院、咸陽博物院、長陵博物館、延陵數(shù)字化博物館等一批文博項(xiàng)目。積極申報(bào)秦咸陽城考古遺址公園、順陵省級(jí)文化遺址公園，推進(jìn)西漢帝陵標(biāo)識(shí)系統(tǒng)提升和陳列展示項(xiàng)目建設(shè)。將歷史文化傳承融入到優(yōu)美小鎮(zhèn)中，建設(shè)灃濱水鎮(zhèn)等一批體現(xiàn)歷史文化元素的特色小鎮(zhèn)。以秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意(產(chǎn)業(yè))基地、絲綢之路風(fēng)情城、大秦文明園等為依托，建設(shè)集文物發(fā)掘陳列、文化創(chuàng)意、傳媒影視等為一體的文化旅游綜合體。以文化項(xiàng)目開發(fā)為載體，在城市建設(shè)中傳承歷史文脈、彰顯文化特色，打造彰顯華夏文明特色的歷史文化基地。
(九)創(chuàng)新城市公共服務(wù)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批民生項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)西咸新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造和諧宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。
1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、公共服務(wù)水平較高的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成農(nóng)村新型社區(qū)示范點(diǎn)35個(gè)。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)面積突破10萬畝，引進(jìn)和重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)、專業(yè)合作社50家、特色農(nóng)業(yè)品牌50個(gè)，建成國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)典范。
2.完善公共服務(wù)設(shè)施，提高人居幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展理念,完善細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃，為道路以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)用地留出空間。系統(tǒng)推進(jìn)城市公共服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育體系，率先普及15年基礎(chǔ)教育。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園32所、義務(wù)段學(xué)校36所、高中10所，新建職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校各1-2所。積極引進(jìn)省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)教育資源在西咸新區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。加快推進(jìn)灃東國際醫(yī)院、德尚醫(yī)院等15家醫(yī)院新建及遷建項(xiàng)目，實(shí)施西咸新區(qū)涇河新城國際健康城項(xiàng)目，改擴(kuò)建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，探索建立一批緊密型醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建多層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成5個(gè)綜合性社會(huì)福利園區(qū)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新區(qū)、新城兩級(jí)公共圖書館和文化館，新建和改造22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50個(gè)農(nóng)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心。
3.完善社會(huì)保障功能，提升社會(huì)保障水平。全面推進(jìn)保障性安居工程，落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%”原則，開展共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革試點(diǎn)，實(shí)施63個(gè)城中村和棚戶區(qū)改造，新建各類安置房、保障房70528套。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全市場配置與政府保障相結(jié)合、購買與租賃相結(jié)合的住房政策框架，統(tǒng)籌新房與存量房兩種資源，培育發(fā)展租賃市場，努力實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，全面提升居住品質(zhì)和住房服務(wù)水平。加快西咸新區(qū)范圍內(nèi)社保同城互通，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到區(qū)域人口總數(shù)95%以上。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
4.多措并舉提高居民就業(yè)和收入水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。有選擇地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民就近就地就業(yè)。推廣“現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金”的“五金”制度，保障征遷群眾利益，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)5萬人次，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民人均可支配收入年均增長10%。
5.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)的頭等大事。因地制宜、因村因戶精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、公益性崗位就業(yè)扶貧、教育幫扶、醫(yī)療健康扶貧和兜底政策扶貧，整合涉農(nóng)資金，加大扶貧投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，建立輸血與造血并重的脫貧長效機(jī)制，確保2018年底貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出。
(十)創(chuàng)新城市社會(huì)治理。
創(chuàng)新社會(huì)治理思路，探索共治、法治、德治、自治、善治“五治一體”的社會(huì)治理新模式。堅(jiān)持共治為要，構(gòu)建新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)綜治、司法、信訪、調(diào)節(jié)等為一體的社會(huì)治理平臺(tái);堅(jiān)持法治為本，深入推進(jìn)依法行政，探索綜合執(zhí)法新模式;堅(jiān)持德治為先，打造文明新風(fēng)范，倡導(dǎo)最美新風(fēng)尚;堅(jiān)持自治為基，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局;堅(jiān)持善治為上，推進(jìn)社會(huì)治理“黨建+、改革+、互聯(lián)網(wǎng)+”，提升西咸新區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立西咸新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，推動(dòng)多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心和國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管體系建設(shè)。積極推進(jìn)殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，探索建設(shè)由市民、企業(yè)和政府共同參與的城市精細(xì)化管理體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善信息化、立體化社會(huì)治安防控體系，全力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升社會(huì)治安防控智能化水平，建設(shè)“平安西咸”，到2020年，西咸新區(qū)公眾安全感滿意率大幅提升，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。西咸新區(qū)要站在全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。要成立以西咸新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總、統(tǒng)籌管理。要細(xì)化落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，同時(shí)加大監(jiān)督檢查和目標(biāo)責(zé)任考核力度，確保重大項(xiàng)目有序推進(jìn)、行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化政策保障。西咸新區(qū)要制訂招商引資行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，打造招商引資優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商專項(xiàng)方案。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)、環(huán)保、金融、財(cái)稅等方面，分產(chǎn)業(yè)類別制定專項(xiàng)扶持政策。實(shí)施“騰籠換鳥、企業(yè)入園”計(jì)劃，有序?qū)⑴R近城區(qū)企業(yè)搬遷至專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊盯中省產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程包，建立西咸新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
(三)落實(shí)要素保障。西咸新區(qū)要主動(dòng)作為，盤活資源，切實(shí)做好行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)要素保障工作。要結(jié)合本計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，編制財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu);要加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，充分利用社會(huì)資本加快西咸新區(qū)建設(shè);要堅(jiān)持集約節(jié)約用地，強(qiáng)化用地保障，科學(xué)合理安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。
(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)同國務(wù)院有關(guān)部委的溝通銜接，爭取在政策、資金和重大項(xiàng)目布局等方面給予西咸新區(qū)更多支持。西安市、咸陽市要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于代管托管的決策部署，全力支持西咸新區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步在規(guī)劃編制、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等方面加大與西咸新區(qū)的融合力度，形成大西安一體化協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，不斷開創(chuàng)西咸新區(qū)發(fā)展新局面。
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