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推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱"一帶一路"）建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時代的重大戰(zhàn)略意義。為盡快啟動湖南對接"一帶一路"建設(shè)工作，特制訂以下行動方案。
一、行動背景
（一）國家戰(zhàn)略構(gòu)想。以"政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通"（以下簡稱"五通"）為主要內(nèi)容，重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流、生態(tài)環(huán)境、海上合作等8個方面的務(wù)實合作。陸上，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，共同打造若干經(jīng)濟走廊。海上，依托重點港口城市，以建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道為目標(biāo)，共同建設(shè)一批海上戰(zhàn)略支點。用3-5年時間，夯實基礎(chǔ)，打開局面；用10年左右時間，重點突破，實質(zhì)推進(jìn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)"五通"目標(biāo)。
（二）我省的機遇和挑戰(zhàn)。作為國家戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟腹地，湖南面臨難得的發(fā)展機遇。一是擴大開放的機遇。有利于借助和利用國家通道、國家平臺、國際機制，加強開放體制、開放領(lǐng)域的創(chuàng)新和拓展，打造內(nèi)陸開放高地。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。有利于加快產(chǎn)能"走出去"，緩解當(dāng)前產(chǎn)能過剩的突出矛盾，并通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是市場拓展的機遇。有利于挖掘沿線資源豐富但發(fā)展相對滯后國家巨大的市場需求潛力，拓展省內(nèi)產(chǎn)品市場空間。四是均衡發(fā)展的機遇。有利于推動大湘西、湘北區(qū)域?qū)有聛啔W、中國-東盟等經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快開放發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也面臨著境外投資安全保障手段有限、國內(nèi)產(chǎn)能競相轉(zhuǎn)移競爭加劇、省內(nèi)服務(wù)平臺功能不強等困難與挑戰(zhàn)。
（三）我省基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
總體看，我省在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人文等方面具有鮮明特色，在強化對外開放、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作交流等方面具備較強優(yōu)勢。從區(qū)位交通看，我省地處中部，承東啟西，京廣高鐵與絲綢之路節(jié)點城市相連，滬昆高鐵與東盟相通，水路可直達(dá)東部沿海港口，與珠三角、北部灣也有便捷通道。一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相繼獲批，一批水、陸、空口岸先后開放，為對接"一帶一路"戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)條件。從產(chǎn)業(yè)互補看，我省擁有工程機械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在種植、育種、農(nóng)機等方面擁有國際先進(jìn)技術(shù)，與沿線國家加速推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強農(nóng)業(yè)合作開放的意愿和需求十分契合。從合作歷史看，近年來，省內(nèi)一批重點企業(yè)遠(yuǎn)赴海外，在沿線國家建成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施了一批重點項目。特別是通過國際工程總承包，帶動技術(shù)、資金、人才走出去，積累了寶貴經(jīng)驗。從科教人文看，我省是國家重要科教基地之一，綜合創(chuàng)新能力位居全國前十，新聞出版、電廣傳媒等極具國際競爭力，為強化與沿線國家合作交往創(chuàng)造了有利條件。
二、行動要求
（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照"五通"總體要求，充分利用國家通道、國家平臺，將我省經(jīng)濟、人文、資源優(yōu)勢與沿線國家的發(fā)展需求結(jié)合起來，以長沙為節(jié)點城市，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設(shè)為依托，以提升全面開放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴大人文交流為重點，著力實施"六大行動"（裝備產(chǎn)能出海行動、對外貿(mào)易提升行動、引資引技升級行動、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動、合作平臺構(gòu)筑行動、人文交流拓展行動），完善"五大機制"（項目推進(jìn)機制、金融財稅扶持機制、人才保障機制、風(fēng)險防控機制、工作協(xié)調(diào)機制），建設(shè)80個左右的重大項目，總投資3000多億元，將湖南打造成"一帶一路"的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。
（二）基本原則。
注重實效。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握穩(wěn)增長、促開放的實際需求，著力發(fā)揮湖南優(yōu)勢，務(wù)實推進(jìn)一批時效性、基礎(chǔ)性強的重點工作，確保對當(dāng)前增長形成拉動，為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
統(tǒng)籌兼顧。在強化"一帶一路"確定的重點國家合作交流的同時，深化與其他地區(qū)的合作。在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)往來的同時，積極開拓新的區(qū)域市場。在強化經(jīng)貿(mào)合作的同時，注重人文交往。
重點突破。把握產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)和文化合作交流的重點國別、重點行業(yè)，強化分類施策，提升合作交流的針對性和可行性。對重點國別、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項目，集中精力突破，形成示范效應(yīng)。
政企聯(lián)動。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，遵照市場機制、商業(yè)原則和國際通行規(guī)則，推進(jìn)投資和經(jīng)貿(mào)往來。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出加強宏觀謀劃、政策支持和搭橋鋪路工作。
（三）推進(jìn)安排。
2015年，啟動行動方案，重點完成實施方案編制、重大項目庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，建立上下對接、政企聯(lián)通、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。
2016年，突出加快已納入行動方案的重點項目、重要平臺建設(shè)，務(wù)求取得實質(zhì)進(jìn)展和示范效應(yīng)。繼續(xù)策劃、推出一批新的重大項目。
2017年，基本建立與沿線國家的聯(lián)系對接機制，服務(wù)平臺基本覆蓋、經(jīng)貿(mào)合作全面提速、人文交往充分展開，為全面融入國家戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
三、行動重點
（一）裝備產(chǎn)能出海行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，對外投資中方合同額突破30億美元，年均增長20%以上；對外承包工程營業(yè)額突破40億美元，年均增長15%以上；培育20家左右在國內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)能"走出去"和國際工程承包重點企業(yè)。
行動內(nèi)容：1、瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)推動"走出去"。中亞-俄羅斯-東歐方向，突出對接哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國，依托與伏爾加河流域協(xié)作機制，著力加強工程機械、鋼鐵、能源資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進(jìn)中聯(lián)重科中白工業(yè)園、鼎鑫貿(mào)易俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中輕長沙哈薩克斯坦風(fēng)電、頂立科技俄羅斯碳纖維復(fù)合材料等項目建設(shè)；南亞方向，突出對接巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、孟加拉國等國，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點推進(jìn)湖南建工集團(tuán)斯里蘭卡污水處理廠、斯博泰科孟加拉垃圾發(fā)電廠等項目建設(shè)；東南亞方向，突出對接印尼、馬來西亞、越南、老撾、泰國、柬埔寨等國，著力加強鋼鐵、紡織、建材、軌道交通等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進(jìn)華菱集團(tuán)印尼無縫鋼管、旗濱玻璃馬來西亞生產(chǎn)線等項目建設(shè)；西亞-非洲方向，突出對接埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、南非、阿爾及利亞、坦桑尼亞、剛果（布）等國，著力加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械、軌道交通、礦業(yè)等行業(yè)的國際產(chǎn)能合作，重點推進(jìn)南車南非基地、中建五局阿爾及利亞高速公路、埃塞俄比亞湖南工業(yè)園等項目建設(shè)；大洋洲-南美方向，突出對接澳大利亞、巴西、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國家，著力加強產(chǎn)業(yè)化住宅、工程機械、軌道交通、水利資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，重點推進(jìn)長沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)蘇里南基地、三一重工巴西產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)；歐盟方向，突出對接德、法、意、荷蘭等國，著力加強工程機械、環(huán)保機械、汽車、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。2、扶持重點企業(yè)帶頭"走出去"。落實國家優(yōu)惠政策，對投資新區(qū)域和新領(lǐng)域、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)"抱團(tuán)"出海的重點企業(yè)，給予政策和資金支持。對重點"走出去"企業(yè)實行"一對一"幫扶機制。近期，集中支持20家省內(nèi)"走出去"企業(yè)。3、創(chuàng)新模式帶動產(chǎn)業(yè)"走出去"。鼓勵有實力的企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，帶動一批配套中小企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)"走出去"。支持在湘的工程咨詢設(shè)計單位通過工程總承包，帶動產(chǎn)能"走出去"。引導(dǎo)企業(yè)以工程、項目、設(shè)備（含二手設(shè)備）換資源等多種方式開展合作，實行資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運營相結(jié)合，向系統(tǒng)集成、工程總承包方向拓展。積極發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，組建并推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟"抱團(tuán)"出海。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)以資本或業(yè)務(wù)為紐帶，聯(lián)合央企"借船"出海。
牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委。
責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省外事僑務(wù)辦、省國資委、省政府金融辦、省能源局、省國稅局、省電力公司、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。
（二）對外貿(mào)易提升行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，全省進(jìn)出口貿(mào)易年均增長10%左右，其中對"一帶一路"沿線國家增長20%以上。
行動內(nèi)容：1、實施"四個一批"擴大出口。開拓一批新興市場，在鞏固香港、歐盟、日美市場的同時，積極拓展東非、東亞、東南亞、南美等新興市場。在鞏固食品、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷、湘繡、鞋帽、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，擴大發(fā)制品、小五金、電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、工程機械等出口。培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批出口10億美元以上的制造業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。打造一批品牌，拓展出口加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)一批基地，重點實施省級工業(yè)園區(qū)"破零倍增計劃"，打造一批市場占有率高、競爭力強的特色產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。指導(dǎo)企業(yè)運用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策促進(jìn)出口。2、搶抓"三降"機遇增加進(jìn)口。抓住國際大宗商品價格下降機遇，擴大資源性產(chǎn)品進(jìn)口；抓住國家降低高端消費品進(jìn)口關(guān)稅機遇，擴大高端時尚消費品進(jìn)口；抓住國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備價格降低機遇，擴大先進(jìn)技術(shù)、高端裝備及配套產(chǎn)品進(jìn)口，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。3、創(chuàng)新發(fā)展模式壯大服務(wù)貿(mào)易。利用EPC模式，支持重點制造業(yè)企業(yè)帶動產(chǎn)品服務(wù)走出去，在境外發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。利用文化、旅游資源優(yōu)勢，推動文化、旅游產(chǎn)品出口。支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為外包企業(yè)承攬國際業(yè)務(wù)。支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)、郵政快遞、供應(yīng)鏈管理向沿線國家拓展業(yè)務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省國稅局、湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關(guān)、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。
（三）引資引技升級行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，外商直接投資穩(wěn)定在100億美元，引進(jìn)吸收一批國際先進(jìn)技術(shù)和管理模式。
行動內(nèi)容：1、引進(jìn)外商直接投資。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，依托現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游企業(yè)落戶，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。依托核心人才、技術(shù)，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，投入省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)，強化項目定向開發(fā)，促進(jìn)更多世界級大企業(yè)落戶湖南。2、優(yōu)化外商投資環(huán)境。按照負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，再縮減一批限制類條目。在所有省級園區(qū)推廣中國（上海）自貿(mào)區(qū)"21+29"的創(chuàng)新舉措。對外商投資項目積極推行網(wǎng)上預(yù)備案管理。3、鼓勵開展技術(shù)合作。支持與沿線國家共建一批聯(lián)合實驗室（研究中心）和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，合作開展重大科技攻關(guān)。引導(dǎo)支持有實力的企業(yè)在沿線國家建設(shè)研究中心或技術(shù)示范和推廣基地。重點推進(jìn)中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設(shè)中心、湖南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（1+N）平臺，以及孟加拉、巴基斯坦、印尼、印度、泰國雜交水稻種子研發(fā)分中心等項目建設(shè)。
牽頭單位：省商務(wù)廳。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省外事僑務(wù)辦、省政府金融辦、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，與國家"一帶一路"規(guī)劃確定的重點省市、重點港口的主要通道基本打通，形成省內(nèi)交通網(wǎng)與"一帶一路"陸海大通道直接連通的大格局。
行動內(nèi)容：1、打通陸上通道。抓緊推進(jìn)蒙西至華中煤運通道、懷邵衡、黔張常等鐵路建設(shè)，打通面向西北的鐵路通道，直接連通中國-中亞經(jīng)濟走廊。加快焦柳懷化至柳州段、湘桂衡陽至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項目建設(shè)，打通面向中國-東盟經(jīng)濟走廊和北部灣地區(qū)的通道。加強渝長廈、常岳九、興永郴贛、安張衡等鐵路前期工作，推動與東南沿海地區(qū)的對接，打造連通陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的通道。培育發(fā)展"湘歐快線"，健全國際鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，強化貨源組織和運營管理，提升班列開行密度、運輸時效和服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展"五定班列"，致力打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。同時，重點建設(shè)爐紅山（湘鄂界）經(jīng)慈利、張家界、新化至武岡高速公路，打通G59呼和浩特至北海南北向運輸大通道；推進(jìn)G5513長沙至益陽高速公路擴容工程、G60醴陵（湘贛界）至婁底高速公路擴容工程，進(jìn)一步提升東西向運輸通道服務(wù)能力；加快桑植至龍山高速公路建設(shè)，強化與成渝方向連通對接。2、打通國際航線。實施長沙黃花機場飛行區(qū)東擴工程、空港配套工程等項目，將長沙機場打造成長江中游重要的國際空港樞紐。推進(jìn)張家界荷花國際機場改擴建。完善航線網(wǎng)絡(luò)，推動開通長沙至香港全貨航班，長沙至歐洲、美國、澳洲、俄羅斯、日本、西亞等國際洲際航線。3、打通水上通道。暢通長江中游黃金水道，爭取國家將長江中游6米水深航道上延至岳陽城陵磯。加快推進(jìn)湘江、沅水2條國家高等級航道和洞庭湖區(qū)高等級航道建設(shè)，推動深水航道向上延伸，推進(jìn)城陵磯港與上港集團(tuán)的合作，將其打造成為長江中游重要的航運物流中心。提升長株潭港口群及常德、益陽、衡陽、永州等重點港口功能，推進(jìn)內(nèi)河水運與沿海港口無縫銜接，對接海上絲綢之路。鞏固提升岳陽至東盟航線運輸能力，爭取與更多近海國家和地區(qū)開通直航，扶持省內(nèi)發(fā)展江海輪運輸團(tuán)隊，大力發(fā)展"五定班輪"。4、打造立體綜合運輸體系。加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，統(tǒng)籌貨運樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善貨運樞紐集疏運功能。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重。
牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳。
責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省機場管理集團(tuán)、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部、省邊防總隊。
（五）服務(wù)平臺構(gòu)筑行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，形成覆蓋"一帶一路"沿線重點國家的"走出去"服務(wù)平臺體系。
行動內(nèi)容：1、打造以"兩港兩區(qū)"為重點的開放平臺。岳陽城陵磯港，支持城陵磯新港區(qū)申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮綜保區(qū)、啟運港退稅等政策優(yōu)勢，以及肉類、汽車整車、糧食等進(jìn)口指定口岸功能作用，帶動產(chǎn)品進(jìn)出口。長沙黃花機場空港，支持長沙黃花機場片區(qū)申報綜保區(qū)，大力發(fā)展航空物流，建設(shè)長沙臨空產(chǎn)業(yè)示范園，與高鐵樞紐片區(qū)聯(lián)合打造臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)。長沙自貿(mào)區(qū)，整合力量，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動長沙申報自貿(mào)區(qū)工作。湘江新區(qū)，抓緊編制實施規(guī)劃，打造開放發(fā)展的核心區(qū)。2、提升以"兩空三水十三陸"為重點的口岸平臺。促進(jìn)長沙、張家界航空口岸，岳陽城陵磯、長沙霞凝、常德鹽關(guān)口岸， 6個公路、7個鐵路口岸，以及郴州國際快件中心等其他9個口岸的提質(zhì)升級改造，建設(shè)湖南電子口岸平臺，開展跨區(qū)域查驗機制協(xié)作，推進(jìn)"一次申報、一次查驗、一次放行"，實現(xiàn)"信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助"和單一窗口，提高通關(guān)速度，節(jié)省物流成本。爭取在省內(nèi)鐵路主要站點、重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所。3、做強以國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)承接平臺。強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺功能。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵與境外資本合作發(fā)展"飛地"園區(qū)。利用湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。4、構(gòu)筑境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有"走出去"企業(yè)，建設(shè)一批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加大北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泰國湖南工業(yè)園、越南商貿(mào)物流園、阿基曼中國城等在建園區(qū)的建設(shè)力度；積極培育三一巴西產(chǎn)業(yè)基地、中聯(lián)印度產(chǎn)業(yè)基地、南車南非產(chǎn)業(yè)基地、隆平高科東帝汶農(nóng)業(yè)示范基地、老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)基地、老撾湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、俄羅斯貝加爾湖流域湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等；在美國南卡州、埃塞俄比亞、蘇里南、柬埔寨等國家和地區(qū)選擇一批基礎(chǔ)好的項目作為境外儲備園區(qū)。5、搭建境外綜合服務(wù)平臺。依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、駐外機構(gòu)、企業(yè)，在我省投資合作的重點國家和地區(qū)，逐步設(shè)立湖南境外商務(wù)代表處。在湘企聚集度較高的國家和地區(qū)組建成立境外湖南商會、湖南同鄉(xiāng)會。在南寧、烏魯木齊籌建湖南東盟、湖南亞歐辦事處。6、搭建國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。充分利用東盟博覽會、亞歐博覽會、絲博會等經(jīng)貿(mào)展會，以特色產(chǎn)品展、專題活動、項目對接等多種形式，宣傳湖南企業(yè)，推動經(jīng)貿(mào)合作。在擴大世界礦博會國際影響的同時，依托長沙國際會展中心和重點產(chǎn)業(yè)再搭建一批世界級的經(jīng)貿(mào)交流平臺。
牽頭單位：省商務(wù)廳。
責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)委、省外事僑務(wù)辦、省政府金融辦、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團(tuán)、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部、省邊防總隊。
（六）人文交流拓展行動。
行動目標(biāo)：力爭到2017年，文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到13億美元，年均增長15%以上；國際旅游收入達(dá)到10億美元左右；招收沿線國家留學(xué)生數(shù)量年均增長10%；建立一批與沿線國家和地區(qū)政府間定期合作交流機制，結(jié)對一批友好城市。
行動內(nèi)容：1、加強文化旅游合作。與沿線國家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開發(fā)旅游線路，互辦旅游推廣周、宣傳月，拓展旅游市場。積極參與親情中華、文化中國四海同春、歡樂春節(jié)、"絲綢之路影視橋工程"和"絲路書香工程"等文化品牌交流活動，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與沿線國家在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、文化遺產(chǎn)展覽展示、體育賽事等活動，合作開展文物考古發(fā)掘，加強對外文化中介機構(gòu)和海外營銷渠道建設(shè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品"走出去"。2、加強教育培育合作。鼓勵支持省內(nèi)有實力的院校、職業(yè)院校開展境外辦學(xué)和職業(yè)教育合作。擴大外國留學(xué)生規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)吸納留學(xué)生參與境外項目建設(shè)。加強與境外合作國家間的學(xué)術(shù)交流。推進(jìn)湖南師范大學(xué)與俄羅斯喀山大學(xué)、長沙理工大學(xué)與黑山共和國大學(xué)合作舉辦孔子學(xué)院。利用"漢語橋"等文化教育平臺，深化與沿線國家交流。3、加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流協(xié)作。加強與沿線國家和地區(qū)在婦幼保健、殘疾人康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健及艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等傳染性疾病方面開展務(wù)實合作；鼓勵省內(nèi)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和社會資本與沿線國家的醫(yī)療機構(gòu)、社會團(tuán)體合作，在境外建立一批高水平中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)；鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)申請獲得國際知名保險機構(gòu)的認(rèn)證，大力發(fā)展與旅游業(yè)相結(jié)合的對外醫(yī)療保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)在沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，開展醫(yī)藥合作。4、加強政府間合作。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，完善溝通協(xié)調(diào)機制，結(jié)對一批友好城市。推動重點國家和地區(qū)在長沙設(shè)立官方經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機構(gòu)。加大境外宣傳力度，塑造"海外湘軍"整體品牌形象。加大對湖南良好生態(tài)和投資環(huán)境宣傳力度，吸引境外投資。5、引導(dǎo)社會組織合作。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)社會組織與沿線國家非政府組織開展廣泛交流合作，在生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候等方面建立合作機制，積極開展水污染治理、大氣污染防治、重金屬污染修復(fù)等領(lǐng)域的國際交流合作。
牽頭單位：省外事僑務(wù)辦。
責(zé)任單位：省委宣傳部、省臺辦、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省旅游局、省政府金融辦、團(tuán)省委、省國稅局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、人民銀行長沙中心支行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。
四、行動保障
（一）項目推進(jìn)機制。
1、強化項目儲備。整合各方信息，按照六大行動類別，建立健全境外投資和合作交流重大項目庫。實行境外合作項目報備制度，對項目庫進(jìn)行動態(tài)管理、滾動淘汰，及時更新境外合作項目信息。2、強化項目對接。加強與國家相關(guān)部委銜接，爭取我省項目更多地納入國家"一帶一路"戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與國家駐外使領(lǐng)館及沿線國家的駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系，暢通溝通交流機制，搭建中外企業(yè)項目對接平臺。加強與央企的項目對接合作，帶動省內(nèi)重大項目落地。3、強化項目開發(fā)。建立境外合作項目滾動實施機制，開工一批、儲備一批、謀劃一批境外合作項目。借助國際咨詢力量，依托現(xiàn)有的走出去企業(yè)加強合作項目開發(fā)儲備，形成項目續(xù)接。4、強化項目實施。定期調(diào)度進(jìn)展情況，建立部門對口聯(lián)系機制，實現(xiàn)一個重點項目、一套服務(wù)體系，幫助企業(yè)突破項目瓶頸制約，加快境外合作項目建設(shè)。
牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、省外事僑務(wù)辦、相關(guān)企業(yè)。
（二）金融財稅扶持機制。
1、爭取政策性金融支持。充分借助國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行，進(jìn)一步擴大"兩優(yōu)"貸款規(guī)模和使用范圍，加強對龍頭企業(yè)"走出去"金融支持。充分發(fā)揮中信保等政策性保險機構(gòu)在重大項目推進(jìn)落實中的風(fēng)險保障作用和投融資橋梁作用，主動為企業(yè)"走出去"提供信用保險，防控投資風(fēng)險。2、強化融資渠道和模式創(chuàng)新。積極加強與亞行、亞投行、世行、金磚銀行，絲路基金、中非基金、中國-東盟海上合作基金等基金合作，爭取對我省"走出去"重大項目的支持。加強對銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、俱樂部貸款等融資合作模式的運用，引導(dǎo)中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行聯(lián)合支持我省海外項目。支持"多行一保"聯(lián)合打造最低成本、最優(yōu)服務(wù)的海外項目融資模式，通過利率優(yōu)惠、縮短授信時間等舉措，支持企業(yè)進(jìn)行境外收購，開展海外PPP項目。持續(xù)完善內(nèi)保外貸政策，支持企業(yè)以境外項目、資產(chǎn)或股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益辦理抵押貸款。3、加大財稅支持力度。省直相關(guān)專項要重點扶持省內(nèi)"走出去"示范項目建設(shè)、支持重要的功能性平臺建設(shè)。積極爭取國家投資，支持重要的交通項目建設(shè)。對納入行動方案的重大項目，重點示范企業(yè)，按政策規(guī)定在稅收、收費方面給予優(yōu)惠支持。
牽頭單位：省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、省財政廳。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國稅局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設(shè)銀行湖南省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部。
（三）人才保障機制。
1、加強人才引進(jìn)。完善人才評價制度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開辟人才引進(jìn)綠色通道，搭建國際人才交流平臺，加大全球招聘力度，大力引進(jìn)熟悉國際法、國際商貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型人才。深化與境外華人社團(tuán)合作，發(fā)揮華人華僑的力量，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)海外人才。2、加強人才培訓(xùn)。舉辦企業(yè)高端人才培訓(xùn)班，進(jìn)行有關(guān)"走出去"的法規(guī)、政策、禮儀、文化、語言等方面的專項培訓(xùn)。引導(dǎo)省內(nèi)高校、高職院校培養(yǎng)翻譯人才、海外營銷策劃人才、國際經(jīng)貿(mào)和法律人才。適時選派省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的骨干到海外項目掛職鍛煉。注重發(fā)揮"一帶一路"沿線國家在我省留學(xué)人員作用，服務(wù)各類經(jīng)貿(mào)和人文交往活動。3、完善人才政策。研究制定吸引人才的優(yōu)惠政策，強化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，形成強大的國際項目團(tuán)隊，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。簡化企業(yè)人員出國（境）手續(xù)，適當(dāng)放寬企業(yè)團(tuán)組人數(shù)和人員出國次數(shù)、天數(shù)等審批條件，為企業(yè)人員"走出去"提供更加便捷的服務(wù)。
牽頭單位：省委組織部。
責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省外事僑務(wù)辦、團(tuán)省委。
（四）風(fēng)險防控機制
1、構(gòu)建"走出去"綜合信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有涉外信息服務(wù)網(wǎng)站資源，組建省內(nèi)對接"一帶一路"綜合信息服務(wù)網(wǎng)，及時提供沿線國家法律、市場需求、投資環(huán)境、經(jīng)濟政策、稅收政策、勞工和人力資源政策、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和疫病疫情等風(fēng)險預(yù)警方面信息。定期發(fā)布我省裝備制造業(yè)合作重點國別風(fēng)險評估報告，及時預(yù)警有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會重大風(fēng)險。對走出去的重大項目，及時提供風(fēng)險評估服務(wù)。2、建立政府間對話磋商機制。利用政府間各層級對話磋商機制，積極幫助"走出去"企業(yè)協(xié)調(diào)好與東道國政府的關(guān)系，為企業(yè)參與境外項目創(chuàng)造良好環(huán)境。指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)妥善處理重大國別風(fēng)險和突發(fā)安全事件。加強領(lǐng)事保護(hù)知識的宣傳教育，妥善處理涉外案件，依法維護(hù)我省企業(yè)和公民海外合法權(quán)益。3、打造省級的海外投資智庫。吸納具有豐富的海外投資實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、涉外律師、經(jīng)濟學(xué)家、學(xué)者等各類專業(yè)人才成立省級海外投資智庫，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)開展對外投資經(jīng)營培訓(xùn)交流，就成功或失敗的海外投資案例進(jìn)行交流、研究、總結(jié)；充分利用湖南省境外企業(yè)法律事務(wù)咨詢服務(wù)中心、湖南省律師協(xié)會涉外法律事務(wù)專業(yè)委員會的優(yōu)勢資源，開展境外法律培訓(xùn)；加大對涉外法律領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)支持力度，為海外投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省司法廳、省外事僑務(wù)辦、省工商聯(lián)、人民銀行長沙中心支行、湖南出入境檢驗檢疫局
（五）工作協(xié)調(diào)機制。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立對接國家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期工作協(xié)商機制，共同研究制定重大政策、協(xié)調(diào)重大問題、設(shè)定時間任務(wù)進(jìn)度表，確保納入行動方案的重點工作、重大項目有序推進(jìn)。2、強化責(zé)任落實。相關(guān)部門和重點企業(yè)要將貫徹落實行動方案列入本單位的重要工作，做好各類規(guī)劃與行動方案的銜接，制定實施方案，分解落實目標(biāo)任務(wù)。3、強化監(jiān)督檢查。完善企業(yè)境外合作項目統(tǒng)計調(diào)查制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作。建立工作進(jìn)展情況季度報告制度，及時了解重點工作和重大項目進(jìn)展，及時解決突出問題。將推進(jìn)"653"行動方案情況納入部門績效考核。
牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省統(tǒng)計局。
責(zé)任單位：相關(guān)成員單位。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
